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健全全民医保制度实施方案

展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、

综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，

关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、

信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体

系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。建成文

化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明

程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，

碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内

生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实

现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设

达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面

发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

一、必须遵循的原则

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程

和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、

动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强

国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活

的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极

性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整

体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一

盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑

战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统。

二、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻

认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国

际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初

级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，

发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主

动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，

趋利避害，奋勇前进。

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发

展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康

发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度

视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，

经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%

以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现

代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常

住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市

场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置

改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基

本形成。

——社会文明程度得到新