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第二节政府采购法律制度

一、政府采购法律制度的构成

我国的政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》、国务院各部门特别是财政部公布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。

(一)政府采购法

《政府采购法》是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和效劳活动的法律标准的总称。

是我国政府采购法律制度中效力最高的法律文件，也是制定其他政府采购法规制度的根本依据。

(二)政府采购部门规章

(三)政府采购地方性法规和政府规章

;二、政府采购的概念与原那么

(一)政府采购的概念

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。

1.政府采购的主体范围

政府采购的主体(又称采购人)是依靠财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等，不包括所有个人、私人企业和公司。国有企业不属于政府采购的主体范围。

2.政府采购的资金来源

政府采购的资金来源为财政性资金和需要财政归还的公共借款。这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府对公共效劳的收费。

;二、政府采购的概念与原那么

(一)政府采购的概念

3.政府采购的对象范围

政府采购的对象包括货物、工程和效劳。所谓货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等;所谓工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、撤除、修缮等;所谓效劳，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

;二、政府采购的概念与原那么

(一)政府采购的概念

4.政府集中采购目录和政府采购限额标准

政府集中采购目录和采购限额标准由各省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购工程，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购工程，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市〔省??〕人民政府或者其授权的机构确定并公布。

;(二)政府采购的原那么

《政府采购法》规定，政府采购应当遵循公开透明原那么、公平竞争原那么、公正原那么和老实信用原那么。

1.公开透明原那么

公开透明原那么，是指政府采购所进行的有关活动必须公开进行，包括采购数量、质量、规格、要求等要公开；采购的合同条件、采购过程、采购结果等采购信息要公开；采购活动要逐项做好采购记录以备审查监督；供给商还可对有关活动的程序进行质疑和投诉。

2.公平竞争原那么

公平竞争原那么是指政府采购要通过公平竞争选择最优的供给商，取得最好的采购效果，所有参加竞争的供给商时机均等并受到同等待遇，不得有任何歧视行为。

;(二)政府采购的原那么

3.公正原那么

公正原那么是指在公开、公平原那么根底上所取得的结果的公正和整个操作程序和过程的公正。公正原那么主要表达在确定供给商上，如评标标准明确严格，评标程序的公正，利害关系人的回避制度等。

政府采购当事人在采购活动中的地位是平等的，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。;(二)政府采购的原那么

4.老实信用原那么

老实信用原那么是民事活动的根本原那么，政府采购活动也应遵守。

老实信用原那么要求政府采购各方都要老实守信，不得有欺骗背信的行为，以善意的方式行使权力，尊重他人利益和公共利益，忠实地履行约定义务。;三、政府采购的功能与执行模式

(一)政府采购的功能

1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益

2.强化宏观调控

3.活泼市场经济

4.推进反腐倡廉

5.保护民族产业;(二)政府采购的执行模式

政府采购的执行模式有集中采购和分散采购两种模式。

采购人采购纳入集中采购目录的政府采购工程，应当实行集中采购。

;1.集中采购

集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购效劳的一种采购组织实施形式。

集中采购必须委托采购机构代理采购。按集中程度不同，可以分为政府集中采购和部门集中采购。

?集中采购的特点有：

〔1〕采购单位必须委托集中采购机构代理采购，不得自行组织采购，其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。

〔2〕列入集中采购的工程往往是一些大宗的、通用性的工程，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要效劳类工程；

〔3〕采购本钱低、操作相对标准和社会影响大。;2.分散采购

分散采购是各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。

分散采购的特点：〔1〕采购单位可以依法自行组织实施采购，也可以