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推进新型农村社会养老保险的制度障碍研究——以湖南省Q镇为例的综述报告

随着我国人口老龄化的加速发展，社会保障问题日益凸显。其中，农村老年人的养老保障问题日益突出，尤其是在农村地区，由于经济水平低、农村社会保障不健全、传统的家庭养老模式日益失效等因素的影响，导致农村老年人养老保障形势严峻。因此，推进新型农村社会养老保险成为了当前农村养老保障的重要内容。

一、新型农村社会养老保险制度的阶段

新型农村社会养老保险，是在“新三层”的政策支持下，逐步推进的。具体来说，我国的养老保险制度体系，主要由城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、企业年金、职业年金、个人商业养老保险、社团养老保险六种形式构成。其中，农村地区最主要的养老保障形式为城乡居民基本养老保险。

二、农村养老保障的现状

1.农村养老保障的薄弱

农村养老保障具有“缺金、缺医、缺护”等薄弱特点。近年来，随着农村人口的老龄化加速，农村养老问题日愈突出，人们的精神文化生活质量、健康水平、物质保障能力等方面也受到了严峻挑战。

2.家庭养老模式日趋萎缩

传统的家庭养老模式已经日趋萎缩，增加了农村老年人生活的不稳定性，增强了老年人对养老保障制度的期待。

三、新型农村社会养老保险制度的阻碍

1.救助对象的确定问题

当前新型农村社会养老保险所覆盖的救助对象仍存在不确定性，该问题的解决需要各地养老机构继续探索并不断完善与细化。

2.保障水平与费用承担问题

新型农村社会养老保险制度的保障水平及其费用承担问题是该制度消极推进的重要阻碍因素之一。由于很多农村老年人生活经济条件较为困难，他们需要的救助水平也大不相同，不同的人群有不同的需求，因此如何确定保障水平是一个亟待解决的问题。

3.基础设施建设问题

新型农村社会养老保险的推行不仅涉及保障制度方面的问题，更涉及到基础设施建设方面的问题，例如养老院、社区养老中心等建设方面的问题。

四、以湖南省Q镇为例的新型农村社会养老保险推进情况

1.农村社会养老保险制度的落地

在Q镇，新型农村社会养老保险制度已经落地，并根据当地实际情况予以完善和优化。

2.基础设施建设较为完备

在Q镇，基础设施建设较为完备，包括一些规模较大的养老院、社区养老中心等建设，为农村老年人提供了良好的养老环境。

3.资金投入较大

在Q镇，新型农村社会养老保险的推进，需要大量的资金投入，涉及到广泛的社会参与，包括政府、企事业单位、个人的资金投入，能够有效地保障农村老年人的养老需求。

五、新型农村社会养老保险制度的推进方向

1.完善社会养老保险制度

政府部门应该加强对新型农村社会养老保险制度的管理和完善，实现政府、社会、个人三方共同承担的保障责任。

2.拓展社会力量的参与

除了政府部门的积极推进之外，社会各方面也应积极参与养老保障工作，承担相应的社会责任。

3.加强基础设施建设

政府部门应加大基础设施建设，为老年人提供良好的养老环境和服务。

4.提升农村老年人的经济水平

提升农村老年人的生活水平，改善其生活环境，以提高其养老需求的能力。