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项目审批、核准和备案的区别

企业投资项目分为三类，分别是审批类、核准类和备案类。

政府不再对所有企业投资项目实行审批制，只对重大项目和限

制类项目实行核准制，其他项目则改为备案制。这三种管理办

法有着不同的政策界限和实际操作过程中需要注意的问题。

审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投

资项目。而核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的

重大项目和限制类项目。审核内容也有所不同。过去的审批制

从社会管理者和投资所有者的角度审核企业的投资项目，而核

准制只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，

审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生

态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方

面。

审批制的审核程序一般要经过五个环节，而核准制只有一

个环节。备案制则对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，

而是由企业自主决策，向地方政府投资主管部门备案。政府可

以全面掌握投资信息。需要注意的是，无论是核准制还是备案

制，企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全

生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

国家已颁布了《政府核准的投资项目目录》（2004年

本），共涉及13大类，67个方面的项目。其中，除需国