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寻求公益性与营利性的平衡——城市公用事业民营化的社会政策研究的中期报告

摘要：

本研究旨在探讨城市公用事业的民营化与公益性的平衡问题，通过文献综述、案例分析以及专家访谈的方式进行研究。研究发现，城市公用事业的民营化在促进了市场化、专业化、效率化的同时，也给公益性带来了挑战。对于民营化的城市公用事业，政府应当加强监管，保障公益性服务的提供，而非完全撤退。同时，需要探索更加公平、合理的市场机制，调节市场对公益性的影响。

关键词：

城市公用事业、民营化、公益性、市场化、效率化、政府监管

1.研究背景与意义

城市公用事业一般包括供水、供电、供气、供热等。近年来，随着经济市场化的推进，城市公用事业的民营化也逐渐成为趋势。民营化可以提高企业的管理效率、服务水平，促进市场化发展，同时也有助于降低政府负担。然而，过度的民营化会削弱公用事业的社会责任感，导致公益性服务的不足。因此，如何在民营化过程中平衡营利与公益，是一个亟待解决的问题。

本研究的意义在于，深入探讨城市公用事业的民营化与公益性的关系，为相关政策制定提供借鉴与参考。同时，也为市场化与公益性关系的研究提供一个具体的案例。

2.研究方法

本研究采用文献综述、案例分析和专家访谈的方式进行研究。

（1）文献综述：在对相关文献进行综述的基础上，分析民营化对城市公用事业公益性的影响，总结国内外的政策和经验。

（2）案例分析：以杭州市的供水民营化为例，分析民营化对公益性的影响，探讨民营化发展中的主要问题和经验教训。

（3）专家访谈：采取问卷调查和个别深度访谈的方式，听取来自政府、企业、学者、民间组织等不同领域的专家学者对城市公用事业民营化与公益性的看法和意见。

3.研究结果

（1）城市公用事业的民营化对公益性的影响

民营化可以提高管理效率和服务质量，促进市场化发展。但随之而来的是营利化倾向加重，对公益性的服务产生压力。民营化企业的目标在于盈利，不会像公共企业一样对公益性的服务积极而主动，因此公益性服务可能会受到一定程度的忽视。

（2）政府应当加强对民营化的监管

政府应当加强对民营化的监管，承担起公益性服务的责任。监管要从市场准入、价格监管、服务质量监督等多个方面入手，确保服务质量和服务规范，保障公众权益。

（3）民营化后市场机制需要更加公平、合理

此外，需要探索更加公平、合理的市场机制，以均衡市场化和公益性之间的关系。可以探索收费差别化和补贴等方式，调节市场对公益性的影响。

4.结论与建议

城市公用事业民营化是市场经济的必然趋势，但是公益性服务不能被牺牲。政府应当加强对民营化的监管，保障公益性服务的提供。同时要探索更加公平、合理的市场机制，确保营利性与公益性的平衡。此外，还需要加强公众的参与，让公众能够密切关注公用事业的质量和服务，促进公益性服务的提高。