第6课 西方的文官制度 备课素材--2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.docxVIP

西方的文官制度

教科书分析与教学建议

一、重点和难点

1．重点

近代西方文官制度的特点。

2．难点

近代西方文官制度产生的历史背景。认识并理解近代西方文官制度产生的历史背景，有助于分析生产力和生产关系之间的辩证关系，进一步理解西方文官制度是近代西方历史发展的产物，适应了资本主义发展的历史要求。

二、内容分析及教学建议

1．本课立意

介绍近代西方文官制度产生的历史背景和经过，以及西方文官制度的特点，帮助学生理解经济基础与上层建筑之间的关系，对唯物史观有进一步的认识。

2．子目间逻辑关系

本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”介绍了西方文官制度建立的大致经过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性。

3．内容取舍的考虑

本课采用总分结合的方式介绍西方文官制度产生的经过。因为文官制度是民族国家出现和资本主义发展的产物，所以本课采取了一般概述的方法。例如，第一子目在介绍西方文官制度出现的背景时，进行了概述性的描述。中古后期，随着民族国家的出现和王权的加强，西欧国家管理的事务增加，出现了赐官制。资本主义制度出现早期，在政党政治下，资产阶级政党轮流执政，出现了“政党分肥制”。随着启蒙运动和工业革命的发展，国家的管理职能扩展，人们平等参政的愿望加强，各国都有建立高效廉洁政府的呼声。文官制度首先出现在英国，英国的文官制度也最有代表性，因此，在介绍西方文官制度建立的经过时，本课以英国为例展开阐述，对美国只述及1883年通过《美国文官法》，对其他国家则一带而过。关于西方文官制度的特点，各国文官制度的考试内容、范围、名称等都不完全一致，但教科书中并没有提及，只是重点归纳总结了文官制度的一些共同特点。这些共同特点是文官制度的基本准则，也能体现资本主义政治制度下国家治理的情况。

4．关键内容表述的说明

（1）第一子目“西方文官制度出现的背景”。

中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。在英国，随着中央集权的加强，国家管理的事务相对较多，需要一些政府官员来处理，但这些官员基本由教士和贵族担任。约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。担任官员的主要是贵族、教士，也有平民，主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“赐官制”或“恩赐制”。赐官制是西欧职业文官制度的开始或萌芽。“光荣革命”后，英国逐渐确立了君主立宪政体，议会开始掌握更多的国家权力。英国的国家制度逐渐完善，政府管理的事务越来越多，需要更多的官员。重要官员的任免权由议会掌握，特别是内阁形成以后，内阁首相和各部大臣都由议会多数党成员出任，但很多官员，特别是一般官员的任免，仍受国王和贵族掌握的枢密院控制，君主恩赐官职的制度实际上和君主制一样被保留了下来。由于制度的缺陷，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。这种现象在历史上被称为“个人赡徇制”。尽管如此，这一时期英国的选官制度仍有进步，为后来的发展奠定了基础，例如限制国王通过任命重要官员干预议会活动。17世纪末18世纪初，英国禁止新成立的税务局的官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。这为以后政务官和事务官的区分奠定了基础。1710年，英国议会通过法令，规定任何邮政人员不能通过口头、书信或其他方式运动选民，违者将受到罚款或免职的处分。这一法令为事务官不得从事政治活动的行为准则开了先河。在资本主义时代早期，赐官制或个人赡徇制的核心都是强调忠诚和人治，效忠君主或领袖是选官的最高标准，君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。

18世纪以后，特别是进入19世纪后，英国、美国等国的资产阶级政党制度日益成熟，两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。这就是所谓的“政党分肥制”。1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士或帮助竞选的工作人员。就任总统后，他的追随者公开宣称：“在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利