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天津市政府投资项目代建制研究的综述报告

随着国家政策的不断完善和经济的快速发展，城市建设也日新月异，传统的政府投资项目建设已经不能满足当前的需求。为了解决项目建设中遇到的问题，提高项目建设效率，福建建筑职业技术学院郑国玲对天津市政府投资项目代建制进行了研究，并撰写了一份综述报告，以下是简要内容概述。

一、代建制的概念及其发展历程

1.1代建制的定义

代建制是指政府把投资项目交由第三方机构（代建单位）代为实施，并由代建单位按照预算、合同、标准和规范进行总承包管理的一种制度。

1.2代建制发展的历程

代建制最初出现于新中国成立之初的一些大型工程建设中，此后经历了多轮发展，其中最为重要的发展是在我国改革开放后的20世纪80年代。近年来，代建制在我国各地的政府投资项目中得到广泛的运用和推广。

二、天津市代建制的情况

2.1天津市代建制的背景

天津市代建制的实施，源于当地政府在推进市政工程建设中遇到的问题和难题。天津市委省市政府决定按照“市场化、专业化、规范化”的原则，推行政府项目代建制，以期提高市政工程建设质量和效率。

2.2天津市代建制的目标

天津市代建制的目标是建立一个统一规范的市政工程建设管理平台，通过市场机制来选拔最优质、最适合的建筑设计及施工企业，以提高投资项目的工程质量、节约工程资金、降低工程开支。

2.3天津市代建制的实施

天津市政府投资项目代建制的实施，主要包括项目建议书、标书、勘察设计、招标、合同管理、施工管理、质量监管等一系列工作。这些工作都由代建单位来完成和负责，政府仅负责监督和管理。

三、代建制的优点

3.1优化工程建设管理

代建制的实施可以将政府和建设单位从繁琐的工程管理和施工监管中解放出来，从而更好地专注于工程规划和经济决策，实现政府和市场的有效分工。

3.2提高工艺水平和建筑质量

代建制的实施可以引入一批技术先进的建筑企业，具有标准化、专业化、规范化的优势，可以提高市政工程建设的工艺水平和建筑质量。

3.3降低工程成本和风险

代建制的实施可以通过市场化竞争和全过程的管理来控制建筑工程成本，并能有效降低政府和建设单位在工期、质量和安全等方面的风险。

四、代建制存在的问题

4.1制度问题

目前天津市代建制的制度尚不完善，存在一些问题，如代建单位背离总承包理念，等等。政府需要进一步完善代建制的制度，提高其管理效率。

4.2信息共享问题

代建单位不能够很好地共享信息，因此政府工程建设部门没有完整的数据和记录，会对后续的工程管理和验收带来影响。

4.3资金管理问题

资金管理是代建制的重点问题，目前代建单位的资金管理不够科学，容易造成浪费和损失。

五、总结

代建制的实施能够极大地提高政府投资项目的工程质量和效率，但需要政府持续致力于完善相关制度和监管措施，加强与代建单位之间的沟通和合作，以达到更好的运作效果。