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论宪法的限权原理

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【摘要】宪法的基本内容就是公民权利的有效保障和国家权力的正确行使两个方面，尽管保障公民权利是立宪最重要的宗旨，也是宪政的最终目标，但是合理控制和分配国家权力才是实现这一目的的前提和条件。限权论也正是基于这种目标得以建构，尽管随着社会进步，宪法基本理论已由限权论发展成为控权论，但是限权论的提出有其深远的时代背景，为我们正确认识宪法与权力的关系奠定了基础。

【关键词】宪法；权力；限权论

一、宪法与权力的关系

从宪法产生的历史和背景中我们可以看出，近代宪法的建立之中最重要的目的就是要对国家权力进行分配以及约束，不管是为了新兴资产阶级反对封建阶级还是为了实现国家独立，限制国家权力都是宪法的重要部分。随着民主制[来自wWw.Lw5u.coM]度的发展，人权观念的提高，宪法内容中也不断对人民基本权利进行补充和完善。保障公民基本权利和自由固然是现代宪法的根本目标，但是在国家权力日益扩大，国家权力对公民生活的广泛干涉的现实背景之下，只有合理地分配和约束权力，才能保障公民的自由和安全。因此，宪法与限权是密切相关的。

二、“限权”宪法的基本理论

1、权力制约的必要性

罗素在《权力论》中写道：“在人类无限的欲望中，居首位的是权力欲和荣誉欲…一般说来，获得荣誉最简单的方法是获得权力，这尤其适用于那些从事公共事业的人。”1英国思想家阿克顿勋爵认为：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，伟大人物也几乎总是一些坏人，甚至当他们施加普遍影响而不是行使权威时也是如此；而当你以自己的行为增强上述趋势或由权威导致的腐败真的出现时，情形更是如此。绝对权力会败坏社会道德。”2虽然权力是一种恶，但是我们却不能没有权力，因为有了国家权力，人民的生命、财产和自由才能得到保障。受这种“权力恶”的影响，西方各国在设计国家制度上都致力于对权力进行限制和约束。

2、社会契约论对限权理论的影响

社会契约论的集大成者卢梭认为人民自由同意的契约化为人民的公意，公意就是主权，所以卢梭的社会契约论必然导致人民主权论。这种理论认为政府的权力来自被统治者的同意和委托，即社会契约，成立政府的目的是保障人民的生命、自由和财产权利的实现，同时美国《独立宣言》中也写道：“为了保障这些权利，人们组成自己的政府，政府的正当权力来自被统治者的同意。3美国宪政模式的设定就是限权政府思想，只有限权政府才能保障和实现人民主权的实现，“政府”与“限权”缺一不可。因此美国宪法所设计的政府是一种限权政府，其权力首先是由宪法分配和限制的。正是基于这种人民主权理论的影响，现代宪政制度才能得到合理地架构，以保障人民的自主权。

3、个人主义、公民权利理念的要求

个人主义者最伟大的思想成就就是对“人性”的发现，他们从肯定“人的尊严”、“人的幸福”出发提倡人的“个性解放”，由此发展成为个人主义、人道主义、人本主义，构成了权利本位的法理学基础。之后随着思想启蒙运动的推动，公民权利意识的觉醒，为各国反对封建专权提供了思想上的动力支持。

1625年荷兰法学家格劳秀斯第一次明确了“权利”的概念,提出了天赋人权的学说,使自然权利学说广泛传播并被各国民众奉为主张权利的利刃。1628年的《权利请愿书》就是根据自然[来自wWw.lW5u.Com]法的天赋权利学说而产生的第一个宪法性文件,从而开始自然权利入宪的立宪实践。4近代天赋人权理论的提出，使得个人权利的观念深入人心，这为西方资产阶级革命提供了思想基础。革命胜利之后，各国也逐渐地把公民基本权利列入宪法中，成为宪法重要的组成部分。

三、宪法限权的模式

1、以权力限制权力

1.1横向的权力分配

“限权”作为宪法的重要理念，各国根据本国实践采取不同的限权模式。近代三权分立思想的影响，西方各国均实行代议民主政体。将权力分为立法权、行政权和司法权，三权之间达到一种制约和平衡的关系，以分权来限权是近代政治制度的主要方式。

“议会至上”是英国的宪法基本原则，英国的宪法是伴随着对王权的限制而不断完善的，在此过程中议会成为了制约君主主权有效力量，1689年的《权利法案》和1701年的《王位继承法》初步确立了英国的立宪君主的政治体制。议会分为贵族院（上院）与众民院（下院），议会的权力不断扩大。但是自20世纪以来特别是第二次世界大战之后，议会的权力重心逐渐从上院向下院转移，下院逐渐显现其政治上的优势地位，公民的政治夙愿也得以实现。行政权是由下院多数党组成的内阁来行使，政府要向议会负责。司法权由普通法院独立行使。然而，英国没有像美国一样严格的权力对立，例如，议会上院和行使行政职能的枢密院也行使着司法职能。不过，随着法治的发展，2009年英国根据《宪政改革法》将建立一个最高法院来代替现行的上议院和枢