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公共数据授权运营实施方案

为推动公共数据授权运营试点工作落地见效，规范公共

数据授权运营管理，加快公共数据有序开发利用，推进数据

要素市场化配置改革，根据《公共数据条例》《公共数据授

权运营管理办法》等规定，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚定不移贯彻新发展理念，以释放公共数据资源经济价

值和社会价值为目标，以破解公共数据资源开发利用难点为

主要任务，以保障国家安全和个人合法权益不受侵害为底

线，以社会需求迫切、关注度高的场景应用为突破口，激发

市场活力，探索建立可感知、可信任、可管理的公共数据授

权运营新模式，有序推进公共数据资源开发利用，加快培育

发展数据要素市场配置机制体制，催生数字经济新产业新业

态新模式，提升运用特色数据服务经济社会发展的能力。

（二）工作原则

1.需求导向，创新引领。坚持需求为导向，逐步推进授

权运营数据的开放利用，优先支持与民生紧密相关、行业增

值潜力显著和产业战略意义重大的领域开展公共数据授权

运营。建立以数据为驱动的创新体系和发展模式，通过产业

政策引导、社会资本引入、应用模式创新以及优秀服务推荐

等方式，推动公共数据资源融合应用创新。

2.审慎依规，安全可控。坚持安全是发展的前提、发展

是安全的保障，妥善处理好政府与市场、效率与公平、统筹

与协作、发展与安全的关系。建立容错机制和激励机制，强

化事前评估、过程监管、全程可溯，确保开发环境、数据模

型、数据产品和服务安全可控。

（三）工作目标

2023年底前，建立公共数据授权运营协调管理机制，

完成公共数据授权运营平台子节点的搭建，发布授权运营公

告，建立公共数据授权运营专家组，确立第一批授权运营单

位并报备省政府，初步建立授权运营安全防护技术标准和规

范，落实安全审查、风险评估、监测预警、应急处置等管理

机制，实质性开展授权运营工作。

2025年底前，建立符合国家、省规范、具有特色的公

共数据授权运营制度体系，健全公共数据授权运营技术标

准、业务规范和监管机制，打造完成一批具备较大社会经济

价值的数据产品应用，建设以公共数据授权运营为牵引，社

会企业数据、个人数据融合开发利用的具有海洋特色的数字

新样板。

二、主要任务

（一）打造公共数据授权运营工作机制

建立公共数据授权运营协调机制专项小组，负责全市公

共数据授权运营的统筹管理和监督评价，指导、协调、督促

其他有关部门按照各自职责做好公共数据授权运营相关工

作。下设办公室，负责落实协调机制确定的工作任务，承担

协调机制日常工作，指导开展授权运营试点工作；建立授权

运营专家组，负责接受协调机制委托，论证授权运营中的业

务和技术问题；确立授权运营平台运维管理主体，具体承担

授权运营平台的运行维护及安全保障等工作。

1.建立公共数据授权运营管理协调机制

主要职责：负责本市公共数据授权运营工作的统筹管

理、安全监管和监督评价，健全完善授权运营相关制度规范

和工作机制；受专项委托，审议给予、终止或撤销市级授权

运营等重大事项；统筹协调解决授权运营工作中遇到的重大

问题。专项设置公共数据授权运营合同专用章，委托市大数

据局依法管理使用。

2.建立公共数据授权运营专家组

成员构成：专家组成员包括但不限于授权运营试点相

关行业、法务合规、信息技术、网络数据安全等相关领域专

家，可增补至电子政务项目评审专家委员会，遵循《专项

电子政务项目评审专家管理暂行办法》组织管理、选聘解聘、

抽选使用、监督培训等相关规定。

主要职责：专家组负责论证授权运营中的业务和技术问

题。就下列事项提供咨询意见和建议：授权运营申请单位的

专业资质、知识人才积累和生产服务能力、数据安全管理能

力、应用场景的经济价值和社会价值、可实施性等安全条件

审核事项；公共数据和社会数据融合计算、数据抽样、脱敏

脱密、封存销毁等数据加工处理相关事项；数据知识产权保

护、数据产品和服务定价等市场化运营管理事项；敏感数据

发现与脱敏、访问控制、原始数据不出域、个人信息保护、

安全审查、算法审查、安全审计等数据全流程合规相关事项；

法务合规论证是否满足数据来源合法、加工过程合规等要

求；协调机制有关单位委托的与公共数据授权运营相关的其