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我国学业成就评价改革现状及对策

摘要中小学生学业成就评价改革是当前素质教育改革的核心内容和重大

难题。近年来世界各国普遍关注学业成就评价的改革，并取得了一定的经验。我国

教育界应正确认识当前我国中小学生学业成就评价改革面临的现实问题，借鉴他国

先进经验，加强国家教育质量监测机能，针对性地改革现行的学校教育考试，在不

同层面上研究和开发重视学业能力、促进学生发展的学业成就评价模式。

关键词中小学；学业成就评价；素质教育；学业能力

学业成就评价改革是素质教育改革的重大难题，也是世界各国共同关注的教育

改革的核心话题。在教育领域自从教育评价诞生的那天开始，学业成就评价就作为

教育评价的首要内容出现在世人面前，并作为教育评价的核心内容一直延续到今

天。在世界教育评价理论演进的近百年里，每一次比较大的教育改革活动均伴随着

教育评价的理论和方式方法的改革。毫无疑问，没有学业成就评价改革的教育改革

是不完整的改革，是不彻底的改革。我国自从实施素质教育改革以来，以中小学生

“学业负担”过重为导火索，以给学生“减负”为核心话题，进行着一场以考试改

革为主要内容的学业成就评价改革运动。可是时间已过去了十余年，同首观望这场

艰难而曲折的马拉松式的“评价”改革之路，我们不难发现其中既有改革进取的热

情和喜悦，又有力不从心的缺憾和等待。虽然国家重视、理论界关注、学校在实

施，但整体上看还是暴露出理论研究不足、国家统领不够、实践零星松散等多方面

的遗憾。在改革的过程中虽有相当多的经验和收获，也存在着不少需要改进的问题

和不足，找准问题所在和深入研究出路与对策是当务之急。

一、中小学生学业成就评价改革的必要性

学生学业成就是学生在校期间学习结果的表现，是对学校教育目标达到程度的

重要应答，是反映学生发展水平和学校教育质量的核心指标。当前很多人将学业成

就与学习成绩混为一谈，往往以学习成绩(确切地讲是考试成绩)代替学业成就，其

实两者是有所区别的。学业成就是指在教师指导下，学生在先前经验的基础上通过

学习活动在知识、技能以及情感态度等方面达到的发展水平。学生的学习质量如

何、学校的教育效能怎样等问题只有通过学业成就的评价才能得出答案，而仅依靠

我国当前的考试和考试成绩是无法完整衡量出学生的学业成就的。要真正评出学业

质量和教育效能，必须要满足整体上全面反映学生的发展这一教育目标的要求，所

以学业成就评价比起当前的考试，无论是在形式还是在内容上都要求更加规范和完

善。我国虽然实施素质教育改革多年，但在教育实践层面上始终难以全面铺开素质

教育，权威人士认为一个主要原因就是评价改革没有跟得上。有学者认为，其实

“我国中小学生学业成就评价改革问题的焦点并非改或不改，而在为什么改和怎样

改”。

从当前学业成就评价的主要形式上看，以升学考试为中心的各种考试仍然是学

业成就评价的重要手段和主要形式，尤其是以考试成绩代替学业成就的现象较为普

遍。当我们把这种考试分数作为学生升学和学校考核的唯一重要依据之时，考试的

威力更加突出，其他任何一种评价都失去了它的功效。大多数考试的内容仅仅反映

知识层面的死记硬背的知识，考生们为了能考出好的分数不得不适应考试本身的形

式，应试学习的症状丝毫没有得到改善。崔允济等人对当前我国义务教育阶段的统

考情况进行调查后发现：“统考过于频繁，全国小学平均每学期统考17次，全国

初中每所学校每学期统考27次；统考涉及的科目繁多，大部分地区和学校学校的

考试科目覆盖了所学所有课程；统考组织者混乱，主要以县级教研室、区教研室最

多；统考结果处理错位现象十分严重，公布成绩，排名次。”这种考试风行不但不

符合学业成就评价原本的意义，而且背离了教育的终极目标。可想而知，虽然国家

三令五申推进素质教育、深化评价改革，不但没有遏制不健康的评价模式，反而在

一定程度上使统考之风愈演愈烈。以高考为主的评价始终牵动着教育改革的每一根

神经，学业成就评价改革任重而道远。

为了全面推进素质教育，2002年12月教育部根据《中共中央国务院关于深化

教育改革全面推进素质教育的决定》(中发[1999]9号)和《国务院关于基础教育改

革与发展的决定》(国发[2001]21号)精神，经国务院同意，下发了《积极推进中

小学评价与考试制度改革的通知》(教基[2002]26号)，明确提出“现行中小学评

价与考试制度与全面推进素质教育的要求不相适应，突出反映在强调甄别与选拔功

能，忽视改进与激励的功能；注重学习成绩，忽视学生全面发展和个体差异