《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施技术指南 石油炼制与石油化学工业（征求意见稿）》编制说明.docx

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《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施技术指南石油炼制与石油化学工业（征求意见稿）》编制说明

1项目背景

1.1任务来源

为落实习近平总书记精准治污、科学治污、依法治污的重要批示精神，积极有效应对重污染天气，生态环境部大气环境司于2020年印发了《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气函）〔2020〕340号，以下简称《技术指南》）。《技术指南》发布后各地各有关部门积极组织实施，认真开展重点行业绩效分级工作，取得有效进展。为进一步规范和指导重点行业绩效

分级工作，拟将《技术指南》分批转化为系列国家生态环境标准。

1.2工作过程

1.成立标准编制组

2022年5月，为完成《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施技术指南石油炼制与石油化学工业》编制，北京市生态环境保护科学研究院组织中国环境科学研究院、中国化工环保协会、青岛中石大环境与安全技术中心有限公司、生态环境部环境规划院等单位组建

了标准编制组。

2.编制标准文本草案

标准编制组对《技术指南》执行情况进行总结分析，提出初步编

制思路，以《技术指南》为依托，编制标准文本草案。

3.开展广泛调研

（1）资料调研：开展资料调研，了解我国石油炼制与石油化学工业的行业现状、应急减排绩效分级现状、污染物排放监管现状、污染物排放情况、碳排放情况、主要生产工艺、污染物排放及控制情况、

国内外相关标准现状；

（2）实地调研：开展实地调研，设计调研表格并组织典型企业

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填写，了解石油炼制与石油化学工业企业在泄漏检测与修复、储罐、

装载、火炬、废气治理等方面的现状，并对储罐、装载等进行了测试。

4.编制标准征求意见稿和编制说明

在广泛调研的基础上，明确标准的适用范围、术语定义、绩效指标、减排措施及核查方法等内容，编制标准开题报告、标准文本及编制说明等文件。与生态环境部大气环境司、行业专家多次对接、讨论，

修改标准文本和编制说明。

5.征求意见稿技术审查

2023年3月2日，生态环境部大气环境司组织召开《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施技术指南石油炼制与石油化学工业》征求意见稿技术审查会，审查委员会听取了标准编制单位关于标准征求意见稿的主要技术内容、编制工作过程等情况汇报，经讨论，一致同意通过标准文本征求意见稿技术审查，并提出进一步完善的建议。据此，编制组对标准文本进一步修改完善，形成标准征求意见稿

和编制说明。

2标准制定必要性分析

2.1该标准的制定是做好重污染天气应对的迫切需求

在《中华人民共和国大气污染防治法》中第六章规定了重污染天气应对的相关要求。2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》中提出要建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。”2018年国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出要“细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。”2019年生态环境部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）指出，差异化减排措施有利于促进高质量发展。2020年生态环境部印发《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气

函〔2020〕340号）要求全面推行重点行业差异化减排措施。同年，

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印发的《关于进一步提高认识规范程序扎实做好重污染天气重点行业绩效分级有关工作的通知》（环办大气函〔2020〕510号）中要求进一步规范绩效分级工作。2021年印发《重污染天气重点行业绩效分级减排措施》补充说明（环办便函〔2021〕341号），为开展重点

行业绩效分级，制定差异化应急减排措施提供参考。

2.2该标准的制定是提升石油炼制与石油化学工业行业管理水平的

必要途径

2013年国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中明确提出要推进石化等行业的挥发性有机物污染治理。2014年生态环境部印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，针对石化企业提出具体要求。2015年发布了《石油炼制工业污染物排放标准》（GB31570-2015）、《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）。2016年国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中提出要大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。2017年发布《排污许可证申请与核发技术规范石化行业》（HJ853-2017）。2018年国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中明确提出要制定实施石化行业VOCs专