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中小学校长任期经济责任审计的论文

[摘要]：中小学校长任期经济责任审计是教育系统内部审

计工作的重点之一,审计工作中应着重关注以下几个问题：摸清家底，

核实存量资产；注意工作方法，提高审计质量；实事求是评价，防

范审计风险；离任审计与任期中审计相结合，重视审计后续监督。

[关键词]：中小学校长任期经济责任审计关注的问题根据教育改革不

断深入和发展，教育部颁布的《教育系统内部审计工作规定》规范了

教育系统内部审计的工作范围和职能，要求通过内部审计工作把带

有倾向性、普遍性的问题披露出来，并提出解决问题的方法和建议，

促进有关单位内部管理水平的提高；把工作重点放在提高办学效益

上，充分发挥内审工作的建设性作用。中小学校长任期经济责任审

计是教育系统内部审计工作的重点之一,是对学校的资产、负债、净

资产、收支情况的真实、合法以及有关经济活动应当负有的经济责

任所进行的监督和评价。审计内容是校长任期内的财务收支、重大

经济活动、债权债务、流动资产、固定资产保值增值等情况以及有

关的工会账、食堂账；审计目的是为了加强对经济责任人的管理和

监督，正确评价其经济责任，促进学校加强对学校的财务收支、国

有资产的管理，提高教育资金投入的使用效率。太仓市教育局明确：

内审机构对中小学校长进行经济责任审计，是加强对校级领导监督

考核的重要切入点，要把学校的发展、教育资金的使用、学校资产

的管理与校长所担负的责任紧密结合起来，并做出公正的评价，为

领导的决策当好参谋助手。随着教育事业的迅速发展，各级政府对

教育的经费投入和其他多渠道办学经费来源的增长，学校的经济活

动日趋复杂化，财务管理的任务也日益繁重。如何管好、用好教育

经费，是办好教育事业的关键，通过加强经济责任审计，可以帮助

领导管好、用好教育经费，提高经费使用效益。通过审计实践，太

仓市教育局内审机构在中小学校长任期经济责任审计工作中着重关

注以下几个问题。

一、摸清家底，核实存量资产

在实施审计中，审计人员通过查阅账目，计算分析、调查、咨询

等方法收集审计证据，检查主要经济指标和财政财务收支指标是否

真实，了解被审计对象工作的实际政绩；检查资产、负债的净资产

是否真实、合法，了解学校国有资产的管理、保值增值情况；检查

财政财务收支的真实性、合法性，了解有无隐瞒转移收入、私设

“小金库”和挤占、挪用专项资金的现象；检查内部控制制度是否

健全有效，了解学校内部财务管理和监督的作用，执行财务制度、

遵守财经纪律的情况；检查被审计对象任期内经济活动是否符合财

经法规，是否存在损失浪费、违规开支、违规占用公物等行为，了

解有无侵占国家财产，以权谋私和其他经济方面的违法违规的问题。

实践中，存量资产的清查确认是经济责任审计中的难点之一，其表

现：首先是数量上的差错，账面的资产价值与实际使用、管理的资

产价值不符。原因有二，一是镇级政府直接投入、建设的，在资产

完成到使用过程中，缺少了资产转移交接这一重要环节，学校的账

面支出中没有此类资产的支出，更没有资产移交的相关手续，造成

此类资产管理的真空，资产的账面价值无从体现。二是学校资产管

理的隶属关系不明晰，农村学校隶属镇级财政管理，有相当多的农

村中小学未设置固定资产明细账，只是按大类管理、登记，无法定

期与学校的实物资产及统计台帐进行核对。因管理制度的不完善，

对存量资产数量上的差错，很难界定是谁的责任。其次是存量资产

报废的确认。在资产清查中，学校往往遇到有相当的资产属于应淘

汰或作报废处理，审计人员不具备对需要报废处理资产做出质量鉴

定的技能和知识，也没有审批报废资产的权限，对此类资产的最终

界定较难把握。还有存量资产的价值确认。在学校发展中，既有接

受捐赠的资产，也有政府建设、调剂拨入的资产，但因种种原因，

学校账目上未能准确反映此类资产的价值，若按重置完全价值估价

入账虽说可行，但也存在着一些人为的因素在里面。二、注意工作

方法，提高审计质量

经济责任审计是一项政策性强、涉及面广、工作量大的审计工作，

审计难度较大。必须依据有关内部审计规定的要求，有计划、有步

骤地进行校长任期经济责任审计工作。1、做好审前准备，编写审计

方案。审前准备工作是为了正常开展审计而事先通知被审学校做好

接受审计的各种工作，也是依法审计的第一步。根据教育局提出的

离、调任校长名单，制定出审计工作方案，明确审计重点，安排审

计时间。在审计前，由局领导和内审人员一起找被审计对象谈话，

在明确对其任期经济责任进行审计，提出审计要求的同时，自谈话

之日起冻结资金与财务账目，