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公安派出所基层基

础建设调研报告

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2006年是公安部确定的三年“基层

基础年”的开局之年，如何做到一年强基

础，两年创品牌，三年上台阶的目标，

真正达到发案少、秩序好、社会稳定、

群众满意的目的，我们中队结合辖区治

安情况，从辖区实际出发，本着务实的

态度，以压降案件、力争为提线破案提

供新的支撑点、服务现实斗争、打牢基

础工作入手，开展了多措并举的群防群

治及人口管理工作尝试。具

体做法有以下几个方面：一、

以强化责任心，深化“三项”会战为依托，

采取入户调查的工作方法，增强房屋出

租户的管控和流动人口管理的能力。房

屋出租户管控是社区民警工作的重点内

容之一，也是社区警务工作的重中之重，

实际工作中正反两方面的案例教育我们

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要清醒认识紧紧抓住犯罪分子利用出租

屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租户内的

特点，以入户调查作为主要勤务式，以

按年度核签《房屋出租治安责任书》和

建立房屋出租户档案为抓手，坚决做到

底数清、情况明、问题掌握。

1、依托房屋载体，实行分层管理房

屋出租户的工作关键在于管控，必须坚

持“以房管人”的工作思路，落实各项管

理措施，掌握工作主动权。根据社区的

实际楼幢的分布情况，定时定阶段调整

工作重点，侧重于高层商住楼、零散居

民楼等容易漏登漏管的部位。在狠抓房

屋出租户和承租人登记质量的前提下，

对承租人分层次管理，对有固定职业及

现实表好、正常生活的承租人只须掌握

基本情况；对游手好闲、单身租住、无

业人员租住等重点承租人纳入视线，进

行重点监控。坚持一般人口面上管、高

危人群监控管的原则，提高发现控制打

击违法犯罪的能力。在此基础上将房屋

出租户也实施等级管理：分为放心户、

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不放心户，对放心的依靠他们，不放心

的重点管控，按分类等级进行“周、月、

季”上门走访，分层管理。

2、依托法律武器，强化查处力度。

针对平时社区管理中所接触的房屋出租

户户主大多只关心租金，对治安不闻不

问，出租户难发现难管理的现状，我所

以实施治安管理处罚法为契机，加大对

该法57条的宣传，在全面签定《房屋出

租治安责任书》的基础上，用足用好法

律法规。对出租屋内发生违法犯罪的，

除依法进行打击处理外，按照“谁出租、

谁负责”的原则，狠抓落实加大查处力

度，按照《治安管理处罚法》进行相应

的处罚，增强其依法出租的意识。

3、依托社区团体，分类分层管理。

根据我所流动人口多的特点实行三种管

理模式。一是委托管理型。对居住在饭

店、建筑工地的暂住人口采取委托用工

单位管理方式，由派出所与相关单位签

定治安责任书，要求用工单位充分发挥

其内部管理、集体管理、直接管理的优

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势，做到人来登记、人走报告，每月向

派出所呈报一次流动人口变动情况。派

出所针对有关单位呈报情况进行抽查，

定期开会，对好的予以表彰，对差的予

以处罚，主要强调用工单位抓落实情况。

二是双重管理型。针对散居在小区内的

流动人口，充分调动社区可利用资源，

由民警牵头组织社委会等有关部门掌握

流动人口基本情况，及时上门登记办证。

三是直接管理型。对散居在路边店的流

动人口，结合治安巡逻由社区民警协管

员直接登记办证管理。对流动人口实行

分两层管理，第一层为控制层，对那些

居无定所、无业可就、有较大违法犯罪

危险性的，或来自特定具有地域性犯罪

地区的高危人群，由社区民警直接管控

制，强化对这部分人员见面率和日常表

现的掌握；第二层为知晓掌握层，对有

固定工作和收入，表现较好的外来人口

及时登记办证录入微机，做常住人口管

理。

4、依托警务平台，服务现实斗争。