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大数据下的高校全面预算管理策略探思

全面预算管理模式不同于一般的零散和独立的预算管理，全面预算管理模式成体系，并且能够协调各方的预算需求，优化资金分配，全面提高资金资源的配置效率。高校借助大数据技术完善全面预算管理体系，通过建立高校预算资金和业务信息的数据库和全面预算管理的数字化平台等，能够有效地解决高校传统财务管理模式的问题，顺应时代发展，通过大数据技术替代一部分人为的预算管理工作，有利于增强高校预算管理工作的精确化水平。另外，全面预算管理体系从高校的预算编制、预算计划审核、预算计划执行、过程性调整到最终的预算绩效考核建立起了系统化的管理流程和体系，能够一体化的全过程和浅层次预算管理能够进一步提高高校的资金使用率，为提供更高质量的教育服务奠定坚实的基础。

一、高校实现全面预算管理的意义

（一）促进资源的优化配置

高校开展全面预算管理能够有效地推动资金资源的优化配置，通过全流程和全面的预算管理工作更加精细化地了解和掌握高校的各项建设需求和教育活动组织开展需求，协调高校各项业务活动的资金需求和资源分配[1]。开展全面预算管理工作，高校在各个时期的各项建设项目和教育活动都能够被充分地考虑到，并且不是单独地进行考虑，而是将其放在高校的教育实力和办学能力的提升目标中，优先选择更加急切且更重要的项目投入相应的资金资源，通过相应的预算申请并且编制精细化的预算计划。将高校的预算管理的上游工作和下游工作有机地协调起来，对高校当前的资金资源和未来的发展预期进行有机的协调，促进高校专项资金和其他资金资源的优化配置，有效地减少各项资金资源的浪费和损耗，使每一笔资金都能够发挥其应有的价值。

（二）推动高校管理能力的提升

在高等院校的运行过程中，不仅仅只需要开展相应的教育活动，还有非常重要的后勤工作等。因此，高校实际上是一个复杂且工作内容丰富的组织机构，其管理能力和预算管理能力相挂钩。高校开展全面预算管理工作，通过协调各个部门之间的关系，优化资金资源分配，能够帮助高校创造出更大的价值[2]。全面预算管理模式不仅涉及预算计划的编制和资金钱款的管理，还涉及高校各项工程建设和教育活动的开展，包括实验室的建设和各项设备的购置、学生食堂的建设和环境优化等都是高校全面预算管理的对象。基于此，开展全面预算管理能够有效地提升高校的管理能力和办学能力。

（三）更精确地反映高校资金使用状况

传统的预算管理模式下，由相应的部门提出预算申请，在审批通过后发放相应的款项，但是后期缺乏预算绩效考核，即相应的资金投入到底获得了多少投入的核算缺乏。而在全面预算管理体系下，高校还能够对预算计划的执行效果以及预算绩效进行精准和全面的考核，更加准确和全面地定位相应的资金款项具体投入到哪些项目中，并且根据项目的获益情况来分析比较投入产出比，更加科学合理地帮助相应人员了解和掌握高校的资金使用情况。而高校的预算管理部门在开展新一轮的预算申报审批工作时也能够根据以往的预算绩效和预算计划执行情况来适当地调整审批意见并且给出预算计划的调整意见，增强高校预算管理的有效性。

二、大数据下高校开展全面预算管理的难点

（一）预算管理不规范

高校开展全面预算管理工作的首要难点是长期以来高校并没有建立起一个完全系统化、规范化的预算管理体系，更多的是按照高校的预算申报原则和实际需要在有项目时才进行预算申报。这种先发生再申报预算的方式实际上存在着一定的问题，在预算管理过程中，预算执行基本上已经覆盖和替代了预算计划编制的工作环节，导致预算管理流程缩短。而预算管理环节的减少会影响相应工程和业务的后续开展。直接进行预算执行工作，缺乏预算报表和计划的指导容易出现预算超支等问题。另外，在发生项目和业务时再申请相应的预算款项可能会出现一个实际发生和预算申报的时间滞后，即项目已完成但是预算还未审批通过。此外，直接进入预算执行环节导致高校的预算管理人员没有预算信息参考，不能很好地开展监督和管理预算工作，中途容易出现各种因信息不透明而导致的问题，出现较为严重的资金资源浪费。

（二）预算管理工作分离

在高校传统的预算管理工作中没有实现预算报表编制、预算报表审核修改、预算执行、预算监督、预算绩效考核的一体化综合管理，而是将各项具有一定联系的预算管理工作隔离开来，影响了高校预算管理的整体质量。另外，高校在预算管理过程中还有一个显著的问题，即在预算报表和计划的编制与调整中没有高校其他部门的参与，大部分工作都是由高校的财务管理部门组织开展，其他部门只有在有需求时才会上报预算项目。但是在这种模式下，高校的财务部门并不能及时了解到其他部门随时可能发生的需求，因此缺乏对高校预算资金的整体认识和动态调整能力。此外，预算和具体的项目分离导致高校其他部门在执行预算计划时读不懂相应的数据和计划，给预算管理工作带来相应的难题，不利于全面预算管理体系的建立。

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