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我国社会保险基金收支的省域差异及其影响因素研究

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逯岩

【摘要】社会保险是我国社会保障体系中的重要组成部分，社会保险基金对于我国民主的生活有着重要影响。为了确保我国社会保险体系能够正常运转，分析我国社会保险基金的省域收支差异有着重要意义。为了促进我国不同地区之间发展的平衡，缩小地区经济差异，本文通过对我国社保基金的不同地区收支差异，以及造成这种差异的原因进行分析，并给出相应的策略建议。

【关键词】社会保险基金收支地域差异影响因素分析及研究

尽管我国学者对于目前社会保险基金的省域差异的研究较多，但多数集中社保基金的支出研究，对于差异化的分析研究较少。因此本文将重点分析我国不同省域存在的社保基金收支差异，并分析造成这种差异的原因。

1、我国不同地区省域社保基金收支差异的现状

社会保障总支出包括财政社会保障支出和社会保险基金，分开来看财政社会保障支出区域内差异较明显，社会保险基金则区域间差异比较突出。财政社会保障支出反映了各地实际可支配的预算内财政社会保障资金。另一方面，中央财政社会保障转移支付弥补了区域之间的财政社会保障差异，导致总体指标的区域间差异并不明显。

社会保险基金区域间差异比较突出，因为社会保险主要是企业和个人缴付，和地区经济发展水平密切相关，主要是地区的自发经济实力决定的，东中西部经济差异较明显。数据显示，城镇就业人口的数量，是影响当地社保基金收支的重要影响因素之一。从全国以及东部地区的数据观察可知，当城镇就业人数增加时，会将人均社保基金的收支差异扩大化;当职工的平均工资提升时，会大力促进全国职工参与社保的积极性，从而拉大全国各省份之间的基金收支的差异。因此社会保险基金水平的区域间差异明显。因此只有解决我国经济发展不平衡的问题，促进各地区经济的协调发展，才能解决社会保险基金差距较大的问题。

2、造成我国社会保险基金收支省域差异的影响因素

2.1不同地区经济发展差异大，群众社保待遇不同

对于经济较为发达的地区，其社会保险基金的累积以及结余都相当充足，社会保险基金运行体制完善，参保人只需要缴纳较低的保险费用就能获得长足的保障以及较为优厚的社保待遇。而对于经济发展较为落后的地区而言，该地区投保人往往需要缴纳更多的参保费用，但是所能享受到的养老待遇、医疗保险待遇等却往往更低。由于不同地区的基金财务平衡状态不同，中央财政以及地方财政对其给予的补贴也会有所不同。因此，尽管我国处在相同的社会保险制度下，但是由于地区经济的差异，对于不同地区的实际社保基金收入以及支出存在着很大区别，参保主体的利益关系也不对等。

2.2不同地区城职社会保现贫缺有较大差异

我国不同省份不同地区之间有着较大的地区差异，各省之间的社会保险制度在国家的社会保险制度基础之上，又针对当地特点，补充了一些相应的法律法规加以完善。但是这种做法同样带来了各省份地区之间的社会保险工作难以衔接和整合的弊端，这就导致了劳动者如果发生劳动关系变化，社会保险权益的转变总是会延后其劳动关系的转变许多。如果劳动者前后所在的工作城市存在较大的经济差异，那么这种社会保险关系转变的推迟同样也是导致社会保险基金收支地区差异的因素。此外，这种现象还限制了劳动力的流动，妨碍全国形成统一的、公平的劳动力市场。

2.3各个省份社会保险制度的实施效果差异巨大

尽管我国社会保险制度是统一的，但是我国各个省份、地区实施社会保险制度的效果却呈现出巨大差异。这种效果差异也是社会保险基金收支出现省域差异的重要原因，并且阻碍了我国社会保险制度在统筹管理方面的提升。一方面，全国各个地区对于社会保险的管理相对比较分散，不同地区有着不同的社会保险覆盖率、缴费率、以及不同的待遇计发的情况，难以从全国层面进行统一的管理。另一方面，我国社会保险基金的收支不仅存在地区收支差异，多地还存在社会保险基金收支不平衡的状况，这种现象给国家以及地方财政的收入再分配工作带来了一定程度的阻碍。社會保险基金收支的省域差异归根结底是省域间经济发展水平的不均衡导致的，因此，仍需进一步推进省域间协调发展，这不仅需要发挥各省的比较优势，优化生产力布局，而且需要加快落后省份的经济建设，以此缩减省份间发展差距。

3、针对我国社会保险基金收支的省域差异的建议

3.1立法确立省际调剂金制度。我国社会保险基金收支的省域差异，会给我国社会保险基金从省级统筹向全国统筹的过程中造成很大的阻力，为了尽快消除这种情况，推进全国社保基金统筹，我国有关部门应该通过立法来确立省际调剂金制度。目前，我国各省市正在初步建立起社会保险的省际调剂金，但是距离缩短不同地区的社保金待遇差距，还有很长的路要走。我们需要更为完善的有中央政府设立的省际调剂金，帮助社保金相互调剂余缺的做法尽快在全国铺开。在省际社保金调剂推进期间，可以先从一些经济较为发达的省市提