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推进多层次养老保障体系建设研究

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摘要：让老年人老有所养是全社会的责任。党的十九大报告提出要“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。其中关于“老有所养”当前是什么现状、存在什么问题、下步有哪些对策，无疑是社会各界高度关注和亟需探索的课题，笔者结合多年工作实践，就推进多层次养老保障体系建設进行以下探讨。

关键词：养老;机制;建设

一、基本情况

我国目前已经进入人口老龄化社会，人口结构明显呈现老年状态。随着民生保障进入新时代，建立由国家、社会和个人共同分担的养老保险体系迫在眉睫。以唐山为例，基本养老保险目前已覆盖574.41万人，占年满16周岁以上户籍人口626.85万人的91.6%。

1.企业职工基本养老保险

1986年在国有企业率先启动，1993年覆盖各类企业且个人开始缴费，1996年建立社会统筹与个人账户相结合的制度，2009年实现省级统筹，预计2020年实现全国统筹。待遇与个人缴费时间长短、缴费基数高低挂钩，实行多缴多得、长缴多得的计发办法。截至2018年底，全市覆盖209.01万人。2018年底退休人员基本养老金月最高8395元、最低611元，月人均2655元。

2.机关事业单位基本养老保险

我市作为全省四个试点市之一，于1996年开展试点工作。2014年10月1日改革后，缴费比例调整为单位20%、个人8%，职业年金单位8%、个人4%，实行县级统筹。截至2018年底，覆盖33.86万人。退休人员统筹内养老金月最高8805.74元、月最低2241.54元，月人均4644元。目前，正在按国家和省要求，积极推进制度改革，实行新老制度并行，对单位性质清晰、编制管理规范的单位先行纳入新系统参保登记。2019年5月1日起，单位缴费部分从20%降至16%，并把全省全口径单位就业人员平均工资作为核定个人缴费工资基数上下限的专用指标。

3.城乡居民基本养老保险

我市于2007年在全省率先自行开展试点，2012年实施。2018年底之前，个人可在100～3000元之间13个档次内选择缴费。截至2018年底，覆盖331.54万人，111.42万人按月领取养老金。2018年1月起，基础养老金每人每月108～218元、平均137元。2019年起，个人可在100～8000元之间8个档次内选择缴费。选择100、200、300、500、1000、3000、5000、8000元标准的，省、市、县各分别对应补助10、10、15、20、25、30、35、40元。

二、存在问题

从统筹层次看，企业职工基本养老保险目前仍实行省级统筹，机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险则实行县级统筹，统筹层次明显偏低。从最低缴费年限看，职工基本养老保险累计缴费年限只要满15年，达到退休年龄即可享受养老保险待遇，承担缴费义务年限明显偏短。从退休年龄看，规定过于刚性，男性要求60岁退休，女性要求50岁退休，女干部可以延续到55周岁。在当前我国“未富先老”的实际情况下，无疑加重了社会养老保险负担。从抚养比看，2018年底我市企业退休人员56.86万人，抚养比2.55：1，低于全省2.59：1、全国2.87：1的平均水平，近三年来退休人员平均净增长率3.03%，2018年，年增退休2.6万人，去除已退休人员年正常死亡减员1万人因素，年净增支出5.1亿元，抚养比逐年下降趋势明显。从收支矛盾看，受人口老龄化加剧、扩面空间收窄、待遇支出刚性增长等多重因素叠加影响，河北省企业职工养老保险基金2014年起首次出现当期缺口，且逐年扩大。全省除廊坊外，各市均收不抵支，2017年张家口-46.87亿元、邯郸-54.93亿元，唐山收支缺口最大，2017年高达64.05亿元，制度可持续性运行面临重大挑战。从保障层次看，基本上仍“只从一个篮子里掏”，就是依靠政府发放的基本养老金和基础养老金，能够享受企业年金的企业退休人员凤毛麟角。从待遇水平看，尽管到2019年，企业职工基本养老金虽然已经14次连续调增，但我市月人均仍只有2655元。城乡居民基础养老金月人均137元，在当前的物价水平上，解决生计问题也是杯水车薪。

三、对策建议

1.全力强化第一支柱——基本养老保险。提供最低生活保障，由国家、单位和个人共同负担，坚持全覆盖、保基本，待遇水平根据地方生产力发展水平和各方面承受能力合理确定。

（1）提升工作摆位。确保企业职工养老保险待遇及时足额发放，涉及千家万户，涉及民生福祉，涉及社会和谐稳定，是政治责任，容不得半点闪失。各级党委政府应进一步提升工作摆位，将扩面征缴列为财税会议专项内容，与财税工作同调度、同部署。

（2）坚持就业优先。扩大就业是提高养老保险参保缴费率的前提。政府在上项目、谋划布局重大产业时，要把促进就业作为基本要素一并统筹考