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简论铁路建设项目架子队用工模式的法律风险与防范

从铁路建设项目的角度上来说，架子队的主要定义为：施工企业正式员工

充当“架子”，也就是骨干力量，劳务工充当“补充”，负责根据铁路建设项目的

实际情况，在正式员工无法完成工作任务的条件下，使用劳务工补充工作队伍。

这种管理模式是伴随社会主义市场经济体制发展，为更好的适应铁路建设项目工

程需求而形成的一种施工生产组织模式，在当前的施工企业当中得到了相当普遍

的应用。但随着架子队组织模式的进一步应用，其也开始呈现出一定的问题与不

足之处。特别是对于铁路建设项目而言，架子队用工模式下开始表现出一定的法

律风险，给企业带来的不良的影响，严重时还可能对铁路建设项目的整体质量产

生威胁，故而，如何防范架子队用工模式下的法律风险问题，确保其长效、稳定

运行，这一问题值得各方人员引起高度关注与重视。本文即围绕这一问题展开详

细分析与探讨。

一、架子队建设现状分析

当前施工企业大量使用劳务工，这一点是毋庸置疑。很大程度上来说，

劳务工队伍已经发展并成为建设企业施工生产的主要参与者与生力军。为了能够

更加积极与有效的展开对劳务工作队伍的管理，与施工任务的开展相互配合，就

需要推行基于架子队的管理模式。这种管理模式下，能够使劳务队伍的管理工作

机制发生转变，清退传统模式下的包工队。对于铁路建设项目而言，随着架子队

建设工作的进一步开展，企业规模有了一定的扩张，对于促进企业做大做强，标

准化建设而言发挥着相当重要的作用。但与此同时，受到大量因素的影响，在铁

路建设项目展开架子队建设工作的过程当中，还存在规范性不足的问题，组织机

构配置不合理，经济承包形式有偏差。更为关键的是，架子队用工模式下还面临

着相当严重的法律风险。给施工企业以及整个工程都造成了相当不良的影响，亟

待解决。

二、铁路建设项目架子队用工模式法律风险分析

（一）劳务用工时间上的法律风险

架子队当中所使用的小时工（非全日制用工）时间上有明确的限制。在

我国现行《劳动合同法》当中有具体规定：对于非全日制用工而言，薪酬计量以

小时为单位，对于同一劳动者而言，在同一用人单位中，每日的工作时间应当≤

4小时，每周的工作时间应当≤24h。除此以外，在铁路建设项目架子队用工模

式下，还对工作队伍当中所涉及到的劳务派遣员工用工期限进行了明确的规定。

同样在《劳动合同法》当中指出：劳务派遣用工仅仅是队伍用工的补充形式，仅

适用于临时性的工作岗位，存续时间应当≤6个月。以上要求作用之下，架子队

劳务用工期限受到了明显的限制，潜在一定的法律风险。

（二）劳务用工岗位上的法律风险

从架子队劳务用工的角度上来说，新修订并实施的《劳动合同法》当中

认为劳务派遣用工只能够在辅助性的工作岗位上发挥相应的价值，为主营业务岗

位提供一定的服务。即在铁路项目建设作业期间，劳务派遣用工不能够直接在与

主体施工相关的岗位上展开作业。与之相对应的是，劳务派遣用工也只能在替代

性的工作岗位上展开作业。此类岗位主要是指：在用工单位劳动者因休假、学习

等原因，一段时间内脱产状态下，可以由其他劳动者负责替代的岗位。以上两个

方面要求都从岗位属性上对架子队用工模式进行了限制，无形之中加重了该用工

模式所面临的法律风险。

（三）劳务用工同工同酬上的法律风险

虽然现行的《劳动合同法》以及相关法规、标准当中对架子队用工模式

下的用工时间、用工岗位属性做出了明确的限制，但仍然要求企业正式员工与这

部分派遣员工之间保持同工同酬的对应关系。在同工同酬的政策背景下（现行的

《劳动合同法》当中明确规定，被派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的

基本权利。对于用工单位而言，应当遵循同工同酬的基本原则，按照对本单位岗

位劳动者的劳动报酬分配标准来对同类岗位的被派遣劳动者进行报酬分配），从

铁路建设项目施工单位的角度上来说，作为用工单位在履行法定义务的同时，还

需要为派遣单位的劳务企业损害派遣员工利益的额行为而承担相应的连带性责

任，由此导致了铁路建设项目施工单位用工责任的进一步加大，法律风险表现也

更加的突出。

（四）劳务用工关系上的法律风险

在铁路建设项目架子队用工模式当中，在以劳务企业劳务工作者为主要

作业人员的条件下，是以施工企业管理人员、技术性人员、以及生产骨干人员作

为施工作业管理、监控层的。从这一角度上来说，在架子队的用工模式条件下，