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地方政府绩效管理问题研究以白山市为例

摘要

20世纪90年代起，我国开始地方政府试点工作，目的是以绩效为核心，提高政府管理效率，然而，经济的快速发展导致我国社会矛盾剧增，使得多元化主体的利益发生冲突，并且，在深化的过程中，我国政府绩效管理在设立目标，管理过程，评估结果和工作反馈等方面暴露问题。所以，在可持续发展战略下，对地方政府绩效管理的研究，具有重要意义。本文以白山市为例，运用文献总结法、综合分析法和标杆对比法，利用理论知识，寻找问题，分析原因，最后提出对策。本文在研究国内外文献的基础上，具体研究了白山市绩效管理的总体情况，从中发现白山市存在的问题，然后结合国内外城市绩效管理的经验，对白山市绩效管理的发展提出改进建议。经研究认为，白山市绩效管理存在的问题主要是管理体系主体多元性不足、绩效文化和理念培养不足和绩效管理综合机制不健全。为此，作者提出改进建议：第一，要突出人民群众的主体地位、健全政府管理人员与领导人员的配置。第二，绩效管理理念要贯穿绩效管理工作全过程，从基层到高层要进行绩效管理理念培养。第三，提高工作透明度，健全政府问责机制，优化绩效管理工作机制。

关键词：绩效管理；可持续发展战略；主体多元性；白山市

1绪论

1.1研究背景

我国研究与发展政府绩效管理，可以追溯到20世纪90年代。随着我国行政管理学的恢复重建，以及受到西方发达国家政府和新公共管理理论的影响，它为正处于我国行政管理体制关键时期的政府管理开创了一个全新、有效的管理模式，并逐渐成为变革的核心工具。在20多年的历史发展下，我国政府不断地根据实际寻找符合我国国情的政府绩效管理模式。但是根据国情与研究思路的不同，所创建的政府绩效管理与其他国家相比仍然存在一定的差距。就目前而言，价值导向适宜以服务于我国行政体制、以推动四个政府建设、以科学发展观指引下的发展方式转型为基本出发点，充分体现我国政治体制的基本特征，统领政府绩效预算、地方政府的全局绩效管理、领导班子和领导干部考核、公务员绩效管理和社会满意度考评等。而推进政府绩效管理的发展，是全面深化和推动实施政府治理现代化的必然要求，有助于在资源配置中发挥好市场的决定性作用，使得政府作用得到充分地体现；有利于优化和激励政府职能，使得我国特色制度更加完善。

1.2研究意义

政府绩效管理问题已成为世界所有国家公认的问题之一。他们都在寻找解决方案，放弃官僚作风，而从公司管理中引入市场观念已成为一种趋势。政府强调以需求为导向的客户导向与人们的相互交流，信息交换以及创建高效，透明的服务导向型政府受到了广泛的关注。

理论意义：我国的绩效研究理论仍处于研究初期。国家学术界现有的大多数理论都是通过西方国家的概念和方法体系进行介绍的。1998年，周志仁在《我国政府的形象战略》一书中说。政府的绩效管理从三个角度进行了定义。直到2003年，我国管理公司联合工作组在报告中指出，我国的政治绩效评估实践可以大致分为三种类型，并在建立国家矿业之前提出了国家效率标准体系的基本原则和构想。机构。。到2004年，“绩效评估”引起了许多大学的关注，“绩效评估”的概念首次在相关文献中得到应用，并提出了“正确的政治绩效观”。各级政府和各级政府绩效工作。探索并尝试。有关研究充分证实了这一点。

实际意义：通过研究政府绩效管理，建立适当的绩效评估指标体系，以提高和提高政府管理的效率和有效性，这对系统体系的创新，推广科学发展观具有战略意义。纠正绩效观念，提高公众的参与意识，广泛扩大绩效考核问题，并加强服务意识型治理。适当地使用绩效评估工具和方法来评估组织的目标，详细分析评估结果，并制定解决问题的方法，以促进政府管理系统的有效运行并改善政府部门的绩效。

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

Miller认为，自十九世纪底以来，一些活动在美国的一些表现形式中居于核心地位。NicholasHenry认

为，美国地方政府绩效评估的实践可以在1906年底被推回纽约市研究局的成立。1938,ClarenceReid和希尔伯特.西蒙出版了一本关于市政工作测量的书:对行政评价标准的调查。在书中，对行政效率的提高和评价提出了许多好的意见和建议,使地方政府的绩效评估更具活力。自上世纪70年代。西方国家经济发展滞缓,公共管理与财政赤字的矛盾愈发激烈、严重,很大程度上削弱了人民对政府的满意度，导致了毕业生的失业。政府公信力的下降和公共行政的困境。为了解决上述问题,英国、美国、日本等资本主义国家相继实施了管理体制运动，旨在稳定社会经济，提高管理能力。经理们。最后，实现了重塑政府形象的目标。在这个过程中，主要发达资本主义国家已经认识到政府绩效管理和评估的重要性,并把这项工作作为重塑政府的重要措施。在绩效管理领域,流行的管理模式有平衡计分卡、标杆管理和360度