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论海关行政自由裁量权的控制的中期报告

本中期报告旨在研究海关行政自由裁量权的控制问题，探讨其在实践中所存在的问题及其能够接受的程度。报告首先介绍了海关行政自由裁量权的基本概念和法律依据，然后分析了自由裁量权的在实践中可能导致的问题，并提出了可行的控制方式。

一、海关行政自由裁量权的概念和法律依据

海关行政自由裁量权是指海关根据相关法律规定和海关自身的职责、权限，对于受海关管理的进出口货物、行李以及车辆和人员等进行查验、征税、处罚等行政措施时所拥有的自主决策权。海关的自由裁量权一方面可以保证海关的行政效率和处理问题的迅速性，实现禁止进口的商品的快速查验和处理，另一方面，由于其自由性和不受约束，也会对商业自由和公正等造成影响。

海关行政自由裁量权的法律依据主要体现在《中华人民共和国海关法》和其实施条例、规范文件中。《海关法》第28条规定了海关行使进出口货物的监管权利，包括货物查验、扣留、征收税款等权利。《实施条例》和《实施办法》则明确了海关在行使行政自由裁量权时需要遵循的原则和程序。此外，海关还通过颁布一系列规范文件，进一步规范了海关行政自由裁量权的实施方式和程序。

二、海关行政自由裁量权的问题

在实践中，海关行政自由裁量权可能存在以下问题：

1.自由裁量权可能存在滥用的情况。由于自由裁量权需要考虑多方面的因素来决定是否采取行政措施，也就导致了海关人员可能会在实践中出于种种原因，滥用裁量权，将交税的范围扩大，以扩大收入或约束市场。

2.自由裁量权可能存在透明度不足的问题。自由裁量权权力的有限和复杂性，决定了它在实践中很难公开和透明。缺乏公众监督的情况下，自由裁量权的滥用情况可能得不到及时的防止和纠正。

3.自由裁量权影响企业商业活动的正常开展。海关行政自由裁量权一旦影响了企业的正常运营，会给企业带来不必要的损失和负担，甚至影响正常进出口贸易活动。

三、海关行政自由裁量权的控制方式

为了控制海关行政自由裁量权的滥用行为，我们可以采取以下控制方式：

1.加强对海关人员的培训与管理。在加强监管的前提下，需要对海关人员进行更加系统和全面的培训和管理，加强法律知识与行业知识的传授，确保海关人员行使自由裁量权不出现失误和滥用。

2.加强规范化的制度和程序。通过对自由裁量权行使的规范化制度和程序的完善，明确裁量权的行使时需要遵循的程序和原则，使裁量过程的透明。在具体行使自由裁定权时需考虑行业内的最高水平，制定符合基本原则的程序。

3.建立公开和透明的监督机制。建立公开和透明的监督机制，制定实施细则，加强对海关行政裁量权行使的信息公开，提高公众的监督水平和对海关工作的透明度，在各个环节加强监督，避免自由裁量权的滥用行为发生。

四、结论

海关行政自由裁量权作为一种关键的行政措施，其在我国的实践中拥有很重要的地位。但是，自由裁量权存在滥用、透明度不足等问题，需要采取有效措施进行控制。本报告就海关行政自由裁量权的问题及其控制方式进行探讨，希望能够为当前海关行政自由裁量权的实践提供一些有益的借鉴和参考。