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《南宁市公交行业服务质量信用体系建设

实施办法》起草说明

为进一步加强南宁市公交行业服务质量信用信息管理，推进公交行业服务质量信用体系建设，建立和完善公交行业失信惩戒机制，增强公交企业经营者、公交线路营运车辆驾驶员信用意识，营造诚实守信的市场经营环境，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年的通知）》（国发〔2014〕21号）、《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的实施意见》（桂政发〔2016〕6号）、南宁市人民政府办公厅《关于印发加快推进南宁市社会信用体系建设工作方案的通知》（南府办函〔2016〕366号）等有关规定，结合本市公交行业实际，制定本实施办法，现将《实施办法》起草情况说明如下：

一、编制必要性

随着“强首府”战略的实施，以轨道交通、快速公交为骨干，常规公交为主体的多模式公共交通系统基本形成。南宁市逐渐从城市走向公交都市，城市公共交通作为重要的城市基础设施服务广大市民，建立和完善公交行业失信惩戒机制，增强公交企业经营者、公交线路营运车辆驾驶员信用意识具有重要意义，我局根据上级部门确定的重点任务以及部署要求编制《南宁市公交行业服务质量信用体系建设实施办法》，为加强我市公交线路管理，规范公交客运企业服务行为，提高行业服务质量以及推进行业服务质量信用体系建设。

二、制定依据

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年的通知）》（国发〔2014〕21号）、《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的实施意见》（桂政发〔2016〕6号）、南宁市人民政府办公厅《关于印发加快推进南宁市社会信用体系建设工作方案的通知》（南府办函〔2016〕366号）、南宁市交通运输局《关于印发南宁市公交线路服务质量考核办法（试行）的通知》（南交运发〔2014〕67号）、南宁市交通运输局《关于印发南宁市公交企业质量信誉考核办法（试行）的通知》（南交运发〔2014〕75号）等文件编制而成。

三、《实施办法》的主要内容

《南宁市公交行业服务质量信用体系建设实施办法》共五章二十五条。第一章总则明确了《南宁市公交行业服务质量信用体系建设实施办法》的编制目的、编制依据、适用范围、参评对象以及职责分工；第二章明确了公交企业信用等级分级以及考核方式；第三章明确了公交驾驶员信用评价的基本程序；第四章明确了以公交企业、驾驶员信用等级为基础，建立公交行业服务质量信用名单的具体内容；第五章为附则。《南宁市公交行业服务质量信用体系建设实施办法》重点内容如下：

（一）明确了本办法的适用范围和参评对象

《南宁市公交行业服务质量信用体系建设实施办法》中适用范围包括公交企业及公交驾驶员服务质量信用信息管理、信用等级评定、分级管理、信用名单确定等。参评对象包括我市行政区域内从事城市公交客运服务的经营者及公交驾驶员。

（二）明确了信用信息管理方式、等级分级及管理程序

公交企业服务质量信用信息实行年度更新制，我局建立公交企业服务质量信用信息管理体系，实现公交企业服务质量信用体系的信息化管理、核查和公示。从业单位信用等级按照由高到低的顺序划分为A（优秀）级、B（良好）级、C（合格）级和D（较差）级等四个等级；公交驾驶员信用等级按照由高到低的顺序划分为A（优秀）级、B（良好）级、C（合格）级和D（较差）级等四个等级。按照信用等级评分情况，对公交企业以及公交驾驶员实行分级管理。

（三）提出了信用等级评价结果的奖罚措施

遵循“奖优罚劣”的原则。一是信用评价为A（优秀）级的从业单位在行政审批事项中，可简化程序优先办理，优先考虑配置公交线路资源及新增、更新车辆等。二是信用评价为A（优秀）级的驾驶员在行政审批、政务服务事项中，可简化程序优先办理，优先作为诚信公交驾驶员备选名单以及在官方网站进行宣传。三是信用评价为D（较差）级的从业单位或驾驶员列入失信企业或失信驾驶员名单，采取在行业通报，列为日常重点监督检查对象等措施。

（四）规定了信用名单认定程序

在《南宁市公交行业服务质量信用体系建设实施办法》中综合考虑企业、驾驶员在经营服务中的表现，建立公交行业服务质量信用名单，一是明确公交行业服务质量信用名单按初审、告知、确定、公布程序进行认定，分为公交企业、驾驶员的诚信名单和失信名单。二是规定列入诚信名单和失信名单相对应的情形，对于诚信名单中公交企业、公交驾驶员所采取的奖励措施以及失信名单中公交企业、公交驾驶员所采取的惩戒措施。

南宁市交通运输局

2020年3月17日