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2023年中国省级双碳指

数摘要报告

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目录

前言1

研究说明2

省级双碳指数指标体系2

数据来源3

评价范围3

2021-2022年度省级双碳指数评价结果4

省级双碳指数两年度对比6

主要进展8

主要挑战9

从双碳指数看“全国一盘棋”态势10

“全国一盘棋”分省年度进展分析17

“全国一盘棋”省市行动建议20

对双碳主管部门的建议23

2

中国省级双碳指数2021-2022

前言

2022年，全球气象灾害频发，极端天气有常态化风险趋势，引发了政府部

门、生产企业和社会公众等利益相关者广泛关注，应对气候变化的紧迫性进一

步凸显。与此同时，全球气候治理正遭遇巨大挑战，新冠疫情、能源短缺和地

缘政治紧张等问题持续加剧，各主要经济体纷纷释放化石能源产能，以期保障

能源安全、粮食安全和供应链安全，2021年全球二氧化碳排放量反弹至历史最

高水平|,2022年减排的不利趋势仍在延续。

面对全球应对气候变化不确定性剧增的外部形势，中共二十大报告进一步

明确“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、国务院

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030

年前碳达峰行动方案》的基础上，各部委、各地方政府陆续出台相关政策文件，

明确时间表和路线图，构建完成“1+N”政策体系，统筹有序做好碳达峰碳中和

工作，一方面要求“先立后破”,纠正运动式减碳，另一方面，坚决遏制“两高”

项目盲目发展，避免“劣币驱逐良币”。

为客观反映我国“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中

心(IPE)对2021年开发的中国省级双碳指数(PCNI)进行了升级，并以此对

大陆地区除西藏以外的30个省市自治区开展了第二期省级双碳指数年度评价。

本期评价旨在通过收集公开数据，科学评估各省的“双碳”进展态势，有助于

各地立足自身环境资源本底，结合各自社会经济发展阶段和产业、能源结构等

现实条件，找准定位，识别难点，抓住重点，结合自身潜力和优势推进工作，

助力全国“双碳”行动与经济社会发展的协同共进。同时，梳理各省在“全国一

盘棋”实现“双碳”目标中的进展，也有助于国际社会加深对我国“双碳”工作

的理解。

基于2021-2022年度省级双碳指数评价，课题组提出政策建议，即全国一盘

棋实现碳达峰，既不能一刀切，也不宜齐步走，需要各省结合自身发展阶段和

经济社会资源禀赋状况，找准自己的定位，有针对性的制定目标、路径和措施，

主动作为，统筹联动，实现梯次有序达峰。为此应从认识层面、管理层面、能

力建设层面为全国一盘棋创造条件。

3

中国省级双碳指数2021-2022

研究说明

省级双碳指数指标体系

中国省级双碳指数，是以绿色、低碳、循环发展等为基础理论，以碳排放

关键影响因素为分析路径，综合考虑能源、工业、交通、生活等碳排放领域，

从气候雄心、低碳状态、排放趋势三大维度对各省响应国家“双碳”战略情况进

行客观评价的指数。

该指数是2021年由中国环境科学研究院与公众环境研究中心成立联合课题

组共同开发的。其指数评价主要依据联合课题组构建的“省级碳达峰碳中和指数

评价指标体系”,该指标体系共包括气候雄心、低碳状态和排放趋势3个一级指

标，宏观目标、能力建设、碳排放状况等6个二级指标，以及碳达峰目标、碳中

和相关目标、试点示范建设等18个三级指标，并采用决策者赋权法对各级指标

赋予相应权重。

2022年课题组对指标体系做出了进一步升级，详见表1所示。

表1省级双碳指数评价指标体系2.0及权重

目标层一级指标二级指标三级指标

宏观目标碳达峰目标