2022年老旧城区改造提质工作调研报告集合3篇.pdfVIP

2022年老旧城区改造提质工作调研报告集合

3篇

2022年老旧城区改造提质工作调研报告集合3篇

十八大报告中提到以保障和改善民生为重点，让老百姓生

活的更幸福。为了提升城市品质、改善居民生活条件，xx镇把

旧城改造提升工程作为城市建设的重点工程全力推进。为市民提

供舒适、优雅的生活环境，让大家切实感受到社会发展带来的幸

福感。十八大的胜利召开，让我们在旧城改造工作中更有信心，

更有干劲，结合党的群众路线学习实践活动的开展，我们更要从

细微处入手，实施精细化管理，进一步提升城市功能，让市民生

活得更舒心。

一、旧城改造背景及意义

在宏观政策上，科学发展观、五个统筹的提出都表明中

国的发展目标已逐步从先前的经济效率至上，转向和谐、平

衡式发展，从以经济建设为中心向更全面、更广泛、更综合

的经济社会全面进步转变。反映到人民群众最直接、最关心的

问题上，就是要让老百姓从这些细微处能够真真切切感受到党和

政府的良苦用心，让幸福指数明显飙升。

随着城市化和工业化进程快速推进，旧城改造政策是解决城

镇建设用地刚性供给造成的供需矛盾的有力手段，同时也为城市

人口集聚、资金筹措、改变农城生产生活方式、改善农城人居环

境提供了契机。

xx镇城市化已进入发展期，城市化发展模式亟需提升转型；

而另一方面城乡差距进一步扩大，城乡一体化进程缓慢，农城居

民生活居住条件没得到明显改善，无法享受城市化带来的城市文

明成果。这就迫切要求建立统筹城乡发展和工业反哺农业、城市

支持农城的新机制。

不管是宏观政策的调整，或是新一轮规划的实施，还是城乡

一体化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排来贯彻和落实。

旧城改造政策的推行，可以达到较好的政策预期。一是可打破城

乡一体化进程中的土地瓶颈，拓展建设用地空间，有了用地指标

也同步解决了城市建设资金不足问题。二是改善农城居民生活环

境，能使配套公共服务带来的便捷惠及更多的农民。三是引导农

城人口向中心城区集聚，实现建设县域中心城镇发展目标。四是

提供就业机会，增加农民收入。

二、存在的突出问题

（一）土地利用粗放，视觉环境较差。我镇旧城缺乏统一规

划和管理，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不协调，

土地利用率和产出率较低。

（二）管理机制缺乏，乱搭乱建盛行。调查中发现，我镇旧

城名义上纳入了城市管理范围，但现实中还游离在城市管理之外，

介于城市管理和农村管理范畴之间，存在城市管理部门管不到，

街道管不好的问题。同时，由于城市建设牵动土地升值，村民受

利益驱使，乱搭乱建、违法违章用地现象较为普遍，破坏了城区

土地市场秩序。

（三）思想认识不够，拆迁难度加大。我镇旧城人口多，人

员构成复杂，道德素质良莠不齐，利益观、价值观呈现多样性。

由于村与村之间地理位置、经济条件差异，导致有的村民向村干

部发难，严重影响拆迁补偿安置协议的整体签订；有的村民为得

到更高补偿金，提出无理要求，拒签拆迁协议；还有个别村民采

取要挟、上访等方式谋取诉求利益最大化，增加了拆迁难度，影

响了工作正常开展。

（四）改造资金不足，整体推进受阻。据调查，我镇旧城改

造面临着建筑密度大，拆迁成本高的难题，成为目前制约我镇旧

城改造整体推进的突出问题。

三、主要原因分析

（一）城乡二元结构体制束缚了旧城改造。城区里村均为集

体经济组织，实行农村集体所有制和农村经营管理体制，集体资

产归全体村民所有，在制度上未真正纳入城市管理范畴。打破里

村界限，实施大范围联片改造和社区管理，涉及户籍、土地、财

政制度和旧城管理体制、行政管理体制等诸多方面，面临较大困

难。

（二）局部眼前利益阻碍了旧城改造。随着城镇化进程的加

快，旧城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三产业及土地

收益。一是部分由土地转换成集体资产的旧城，只要拥有农村户

口，无需参加劳动，每年可获得几百元、甚至几千元的收入，有

的村还办理了社保和医保。二是城区里村出租房达千余户，户均

年租金收入达数千元，一些临街出租房租金收入更多，逐步形成

了一批食租群体。三是部分村民受利益驱使，乱搭乱建现象较

为突出。综合以上分析，经济利益在维持旧城农民生活的同时，

也制约了旧城整体改造步伐。

（三）思想认识偏差影响了旧城改造。一是思想观