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XX区建立耕地日常保护监测机制工作方案

为坚决守住耕地保护红线，落实落细耕地保护责任，有效解决

解决耕地“非农化”、“非粮化”问题，建立常态长效的耕地保护

工作机制，依据《XX市自然资源局关于建立耕地日常调查监测机

制的通知》（X自然资发（2023）X号），结合我区实际，制定本

方案。

一、工作目标

强化耕地保护主体责任，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地

“非农化”，防止耕地“非粮化”，实现对耕地和永久基本农田的

台账化、清单化动态化管理，落实耕地进出平衡，确保完成耕地保

有量、永久基本农田保护任务。

二、建立耕地日常保护监测机制

（一）建立耕地日常保护监测小组

各乡镇（街道）应成立耕地日常保护监测小组。组成人员应包

括：乡镇（街道）挂村领导、挂村干部，村级监测责任人（每个耕

地图斑对应一个村级监测人）。

责任单位：各乡镇（街道）

（二）建立耕地日常保护监测台账

自然资源局将全区2023年末耕地、永久基本农田分布图按村

下发，各乡镇（街道）应结合实际，按村逐地块对耕地编号，核实

地块现状信息，按图斑形成耕地日常保护监测责任清单，建立耕地

日常保护监测台账。

责任单位：自然资源局、各乡镇（街道）

（三）落实耕地日常保护监测责任

各级监测人应落实日常巡查,做好耕地种植变化情况记录,及

时发现并形成日常变化记录台账汇总上报区自然资源局。

责任单位：各乡镇（街道）、自然资源局

三、职责分工

（-）耕地日常保护监测小组职责

村级监测人负责本村耕地和永久基本农田保护的日常巡管工

作，掌握耕地和永久基本农田现状动态情况，及时发现违法占用耕

地行为，及时报告耕地转为林地、园地及农业设施用地等其他农用

地的情况。

乡镇（街道）挂村干部负责所挂村耕地和永久基本农田保护工

作。对村级监测人工作质量负责，督促和检查村级监测责任人工作

情况；对村级监测人上报情况进行汇总上报；协助区自然资源局及

相关部门对村级监测人进行业务培训；对发现违法占用耕地，或将

耕地转为林地、园地及农业设施用地等其他农用地的行为进行制止。

乡镇（街道）挂村领导对所挂村耕地和永久基本农田保护工作

负领导责任。负责所挂村耕地日常保护监测机制的运行情况，指导、

督促村级监测人落实责任，确保监测机制顺利运行；配合区自然资

源局及相关部门做好违法建设占用耕地整改工作,对整改措施进行

跟踪，确保整改到位；引导耕地承包经营者在耕地上种植粮食作物，

防止耕地“非粮化”。

（二）部门职责

乡镇（街道）负责严格耕地用途管制；配合做好涉及违法违规

占用耕地行为查处整改工作，督促设施农业用地使用者先申请，后

放样施工建设，不得改变用途；引导耕地承包经营者在耕地上种植

粮食作物，防止新增耕地“非粮化”；加强设施农业用地管理，从

严从紧审批，严禁占用永久基本农田，严格控制使用一般耕地。

区自然资源局负责对全区耕地数据的管理，每年更新耕地数

据下发并至各乡镇（街道）；对日常巡查及上级下发各种卫片核查

中发现的问题地块进行现场核实，并提出整改要求和做好技术指导；

与农业农村部门共同对设施农业用地进行监督和管理。

区农业农村局与区自然资源局共同对占用耕地的设施农业用

地进行监督和管理；引导农村村民个人建房不占或少占耕地，对未

经批准非法占用耕地建设住宅的进行依法查处；负责对存量耕地及

“非粮化”整改后的地块种植指导，防止耕地“非粮化”。

区财政局统筹安排耕地保护工作经费，保障工作运行。

区水利局指导水利工程项目按程序报批用地，落实历史项目

整改工作。

区交通局指导交通工程项目按程序报批用地，落实历史项目

整改工作。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

建立耕地日常保护监测机制是贯彻落实党中央、国务院和省

委、省政府关于严格落实耕地保护和粮食安全责任工作要求的重要

举措。各乡镇（街道）、有关部门要站在讲政治的高度，胸怀“国

之大者”，进一步强化责任担当，全方位做好耕地日常保护监测工

作。

（二）建立耕地保护工作领导小组

成立由区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，自然资源、

农业农村、财政、水利、交通、各乡镇（街道）等部门负责人为成

员的领导小组（见附