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浅谈建设工程招投标与合同管理

张帅旗

（安阳师范学院数学与信息工程学院,河南安阳455002）

【摘要】本文讨论了建设工程招标投标与合同管理的关系，分析了合同管理在招标投标中的作用，并对建设工程招标与合同管理中常见的几个问题做出分析以及采用对应的对策。

【核心词】工程招投标、合同管理、问题、对策

绪论：近几年来，随着市场经济的不停发展，建设项目中建设工程招投标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文献，也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效办法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、减少工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于现在建筑市场有关法规还很不完善，加之某些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程招投标与合同管理中还存在这某些问题。

一、建设工程招标投标与合同管理的关系

（一）、建设工程招标投标工作

建设工程招标投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察。设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由含有对应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实施交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；激励竞争，避免和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大程度的实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力的确保了竞争过程的公正和交易安全。

（二）、合同管理工作

承包合同是指工程建设的承发包双方以完毕该建设工程为目的，明确双方权力义务关系的合同。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律根据。具体地讲，管理部门对合同管理工作涉及：审查双方当事人主体资格、招标文献中有关合同条款以及承包合同文本，监督双方订立、推行承包合同，定时检查合同的履约状况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。

（三）、招标投标与合同管理的关系

作为招投标管理机构之因此既监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的订立和推行，是由于建设工程招标投标与施工合同有着亲密的联系。一是由于建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约建议和接受订约建议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依靠法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调节，只有决标后，承发包

双方订立了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式拟定下来，双方的权利义务关系，才干受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标与否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约状况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文献范本及建设工程施工合同文本中看：招标文献包含合同重要条款，而构成合同的重要文献同样涉及招标文献，两者互为重要内容，这就更进一步阐明它们之间的不可分割性。

二、合同管理在招标投标中的作用

（一）、招标投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端

过去，由于我们对合同管理在招标投标中的作用认识局限性，招投标科只管审查招标文献、标底、监督开标，合同科只管审查合同的订立、推行，两者互不联系，成果造成工作上的被动。

（二）、合同审查的必要性

前几年我们没有建立合同正式订立前的审查制度。在进行合同季检时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序起了很不利的作用。由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给国家、公司带来不必要的浪费和损失。

（三）、对的解决招标投标与合同管理的关系

在实际工作中我们体会到，不仅管理部门要对的解决好招标投标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这两者的关系，只有将两者亲密地结台起来，才有助于建筑市场的健康发展。

三、现在工程招标投标工作影响合同管理的几个问题

近年来,随着市场经济进一步发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在这方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了诸多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,往往是分离的,重要体现在下列几方面:（一）、招标文献背离示范文本

招标文献是中标单位施工合同的重要内容之一。但有某些业主存在着占优势地位的心理，往往在与施工单位订立施工合同时，在招标文献或施工合同中去掉范本条款，自行附加某些霸王条款，或者通过条款内容规定施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工方法费；提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料