第六章---职务任免、升降制度.pptVIP

第六章职务任免与升降制度一、职务任免、升降的含义和意义（一）职务任免、升降的含义1．公务员任职的含义公务员任职是指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动。它包括经公开考试录用已取得公务员任职资格的公务员的任用，也包括公分员在部门内或跨部门、跨系统流动中的任用。2．公务员免职的含义公务员免职是指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。免职包括程序性免职和单纯性免职两种；程序性免职是指委任或聘任在职公务员担任新职务之前或同时，免去其原来所担任的职务；单纯性免职是指免除其现任职务。3．公务员职务晋升的含义公务员职务晋升是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。4．公务员降职的含义公务员降职是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。（二）职务任免、升降的意义l．对于机关来说，职务任免、升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径，是合理使用人才的关键2．对于公务员来说，职务任免、升降是一种有效的激励手段3．公务员职务任免、升降是实现职务管理的保证二、公务员任职的内容（一）职务任免原则与要求1、公务员任职的原则公务员任职必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，此外，还应特别强凋遵循党管干部原则。2、要求：第四十一条公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。（1）任职应有相应职位空缺。（2）公务员原则上一人一职。（3）被任用人员符合规定的资格条件。（二）公务员任职的方式公务员职务实行选任制和委任制、聘任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。1、选任制选任制是指通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式。???第三十九条选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。【1】选任制公务员的范围【2】选任制公务员的任职情形选任制公务员的职务，主要通过选举方式获得，选举结果生效时即任当选职务。但在某些时候，也可不经过选举直接决定任命。2、委任制委任制是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。（1）委任制方式的优缺点优点：一是体现治事与用人相统一。二是保证公务员队伍相对稳定。三是操作简便。委任制也存在一些缺点：在用人上主要根据上级领导的意志，容易滋生主观随意性，缺乏透明度；对委任制公务员中不胜任职务者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能出的弊端等。（2）委任制的任免机关和权限我国委任制公务员分布在中国共产党机关、人大、政府、政协、审判、检察、民主党派等机关，其职务任免权相应地由这些机关承担。这里需要把握几点：①各类机关任免权专有。上述七类机关之间，各类机关公务员职务任免权由本类机关专有，任何一类机关对他类机关的委任制职务不拥有任免权。②任免权分级享有。根据职务不同，任免权也不完全相同。③任免权法定。3．委任制公务员的任职情形根据公务员职务管理的需要，任职情形可分为两种类型。(1)新进入公务员队伍的，需要进行任职。(2)公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系。4．委任制的任职程序(1)所在单位提出拟任职人选。(2)任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。(3)任免机关决定任命（审批）。(4)任免机关发布任命令，颁发任命书（三）聘任制1、职位聘任的特点一是合同管理。二是平等协商。三是任期明确。2．实行职位聘任的作用其一，实行聘任制有利于健全用人机制，促进新陈代谢，实现能上能下、能进能出，增强公务员制度的生机和活力。其二，实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需要。其三，实行聘任制有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。3．实行聘任制的范围第九十五条机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。(1)可以实行聘任制的范围一是专业性较强的职位。二是辅助性职位。(2)不实行聘任制的职位涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。4．实行聘任制的条件(1)工作需要。(2)机关的选择。(3)省级以上公务员主管部门批准。(4)在规定的编制限额和工资经费限额内进