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火力发电工程建设EPC承包模式下的安全管理实践

张军峰

【摘要】EPC工程建设模式(工程建设总承包模式)是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑工程积极倡导、推广的一种承包模式.本文以国华电力宁东二期2x660MW火电工程项目建设EPC模式下安全管理为例，简要介绍宁东二期工程建设以风险预控为核心建立一整套较完善的安全管理体制机制的实践，梳理了宁东二期工程总承包安全管理实践过程中的经验和不足.

【期刊名称】《价值工程》【年(卷)，期】2019(038)019【总页数】3页(P68-70)【关键词】EPC安全管理;风险预控;监督体系;保证体系【作者】张军峰

【作者单位】神华国华宁东发电有限责任公司，银川750408

【正文语种】中文

【中图分类】TM73;TU714

0引言

在EPC工程建设模式下，总承包单位承揽工程设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机结合起来，不仅有利于充分发挥设计的龙头作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化。但国内火电建设EPC模式尚不成熟，总承包单位履约能力参差不齐，存在建设单位控制力度弱，总承包单位专业实力和诚信度对工程质量影响较大及总承包单位追求利润和建设单位追求品质存在矛盾等多种缺点。党的十八大以来，中央提出〃全面深化改革开放”的要求，为积极响应党中央号召，国华电力公司在火电工程建设领域积极探索EPC建设模式（简称：GHepc），宁东二期工程做为国华公司实施工程建设总承包模式的第一个工程，EPC安全管理探索以风险预控为核心，完善安全管理监督体系和保证体系，从文化理念融合、体制机制建设进行实践，取得了较好的效果，为后续国内EPC模式下建设项目安全管理提供借鉴。

1项目背景介绍

宁东二期工程项目由国家能源投资集团有限责任公司、浙江省能源集团有限公司、神华宁夏煤业集团有限责任公司出资建设，建设规模2x660MW高效超超临界、间接空冷燃煤发电机组。项目成功应用主厂房两列式布置、联合侧煤仓、四塔合一、辅机单列、薄壁混凝土脱硫吸收塔、APS一键启动等新技术等25项〃六新技术”。其中600MW等级联合侧煤仓、四塔合一、辅机单列布置填补了国内空白，薄壁混凝土脱硫吸收塔属世界首创。众多新技术的应用，增加了工程建设中安全管理的风险。

项目于2015年9月6日开工建设，第一台机组工期24个月，第二台机组工期27个月，两台机组分别于2017年8月31日、12月26日转入商业运营，工程决算单位造价2845元/千瓦。168小时满负荷试运期间各项经济、技术指标均达到或优于设计值，主要性能指标达到国内同类型机组最优水平，圆满完成国华电力公司三同两优一稳定工程建设目标。

GHepc安全管理体系建设

2.1搭建GHepc模式安全管理组织架构

工程建设中以EPC合同作为工程管理的纲领性文件，按照建设单位负安全监督责任、监理单位负法定安全监管责任、总承包单位负安全生产主体责任的要求，建立

和落实安全生产责任制，搭建EPC安全管理组织架构，清晰界定三方权责。从设计管理、采购管理、施工管理、调试管理、信息管理、竣工达标验收管理等11个方面，明确管理接口界面，三方之间既分工明确，又相互协作，共同确保施工现场安全可控、在控。（图1）

2.2建设GHepc安全风险预控管理体系

工程安全管理在一个安委会统一领导下，推行风险预控管理体系，实施安全生产标准化。按照《安全生产法》、风险预控管理体系、EPC总承包合同等法规、文件要求，建立以建设单位为牵头方的安健环管理委员会，完善安委会领导下的安全生产保证体系和监督体系。确定以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以人的行为管控为重点，以管理对象、管理标准、管理措施的改进为手段，按照PDCA循环闭环管理的风险预控管理体系。工程招标伊始明确开展安全生产标准化和现场文明施工等相关要求，组织参建各方宣贯培训，统一思想，统一标准。突出监理核心作用，依照法律法规和工程建设强制性标准实施监管，推进风险预控体系建设和安全生产标准化落地执行，达到〃人、机、料、环、管”的最佳匹配和现场安全管理水平的稳步提升。

图1项目管理组织架构

2.3完善GHepc模式两层三级管理制度

从建设单位和总承包单位两个层面优化安全管理流程，完善三级安全管理制度，促进风险预控管理体系化运行。融合建设单位和总承包单位安全管理文化，发挥总承包自身工程管理优势，减少管理层级并将监理单位纳入建设单位管理体系，对管理流程进行优化，减少管理层级提高管理效率，建设单位牵头编制完成《GHepc管理手册》、程序文件和制度标准，将管理行为固化为流程表单，做到