潮平岸阔正扬帆.docxVIP

潮平岸阔正扬帆

——湛河区城中村改造五年回顾

悠悠湛河水流过秦时明月与大汉的风，默默地孕育着一个古老而又年轻的工业新城-平顶山。

湛河之畔，一个以母亲河命名的城市区-湛河区正乘风破浪，扬帆起航。

湛河区是平顶山市四个城市区之一，位于湛河南侧，辖一乡一镇六个街道。在这123.5平方公里的土地上，生活着25万优秀儿女。

这是一块商周钟声回荡、秦汉雄风激扬的中原胜地：铁炉村黄帝铸鼎传说入册史书，沙王村青铜编钟余音不绝，鱼陵山战国与汉代古墓叠压，湛河边“湛坂之战”折戟未销，元代大将军马秃塔儿，曾在风景秀丽的荆山颐养天年，至今墓碑犹存，著有长篇小说《歧路灯》的清代学者李绿园，就出生在湛河区宋寨村……

自1994年9月21日经国务院批准建区以来，勤劳朴实的湛河区人民在区委区政府的带领下，高举科学发展的伟大旗帜，解放思想，抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓创新，成功实现了从以城带乡的近郊农业区向新兴城市区的历史性转变，进入了城市化进程加快、城区经济初具规模的新阶段。

这是一片洒满汗水的土地；这是一个充满希望的舞台！

一、运筹篇

然而，城市化的进程，是一个艰难嬗变和艰辛历练的过程，今天的收获，无一不记录着昨天奋斗的足迹。让我们把历史的镜头定格在2003年：湛河区共有东铁炉、岳庄、叶刘、芦铁庄等13个城中村，随着城市的扩展，这些村里大部分土地被征用，九成以上的村民成了失地农民，生活没有着落。村内道路狭窄弯曲，车辆通行困难，缺少文化娱乐设施和绿地，公厕和环境卫生设施严重不足，垃圾乱倒，苍蝇乱飞，污水横流，环境恶劣，群众苦不堪言……一个个城中村，犹如一块块补丁，与飞速发展的城市建设极不协调。

挑战和机遇并存，艰辛伴勇气同行。湛河区委、区政府审时度势，高瞻远瞩地做出了坚决进行城中村改造的决定，并把城中村开发改造作为改变城市面貌、加快经济发展的重要举措，在5—10年内实现跨跃式发展，为群众创造一个好的生活、就业环境。2003年7月，东铁炉村与中房集团平顶山分公司签订了开发协议，东铁炉村城中村改造工程名称为锦绣花园建设项目，并与当月正式开工建设。湛河区城中村改造工作在全市率先迈出了探索性的第一步。

2005年，随着《平顶山市关于加快城市建成区村庄开发改造的意见》的出台，湛河区正式成立了以区委书记为政委、区长为指挥长的城中村改造指挥部，把城中村改造作为展现区域风采精品的奋斗目标，写入了《政府工作报告》。同时，组建了专门的城中村改造办公室，制定了《湛河区城中村改造实施意见》、《湛河区城中村改造奖惩办法》等文件，一套行之有效的工作机制开始了规范化运作。

定格的是时间，流逝的是岁月，记录的是历史。短短五年的时间，湛河区二十五万优秀儿女，带着澎湃激情，乘着城中村改造的强劲东风，励精图治，团结拼搏，用辛劳和汗水谱写了一曲城市建设的辉煌之歌。

有人说，思路决定出路，而前瞻的思维，审慎的权衡，则化作设计之精髓。为了达到高标准、高层次规划的效果，区里投资600多万聘请上海城市规划专家，做出了全区城市建设总体规划和纳入开发改造的11个村庄的概念性详规，特别对火车站周边5个村做出了修建性详规。该规划经过平顶山市人民政府第22次规划委员会一次评审通过，获得了广泛好评。

二、奋斗篇

城中村改造是一项浩大的系统工程，从某种意义上说，相当于一场土地革命，它牵扯面广、工作周期长、涉及人数多、拆迁安置量大、现状复杂多变，对村民来说，更是一次利益的再分配，其难度不言而喻。

为使城中村改造工作得到顺利实施，湛河区组织人员进村入户，分片包十，通过村民大会、村民代表会议和党员会议，让群众充分了解城中村改造的深远意义。同时，区里依据政策，结合实际，提出了统一规划、政府引导、市场运作，分步实施的基本原则，把地理位置相对优越、距离市区较近的东铁炉村、叶刘村、牛庄村等7个村纳入了第一批改造范围。

为了避免城中村改造工作的盲目性，确保此项工作一开始就步入正确的轨道，区里聘请专家和有关部门的专业人员，研究提出了科学的运作模式，采取了“走出去、请进来的”工作方式，组织群众代表和党员代表去外地参观学习经验，聘请西安碑林区西何家村支部书记到区里在做经验介绍，实行了区四大班子领导包村包项目责任制，现场办公，指导解决改造中的具体问题。市、区主要领导和有关部门也经常深入工地，给湛河区的城中村改造提供了动力和支持。

为了确保城中村改造出精品、出样板，湛河区经过多方考察，选择了中房平顶山分公司、河南大乘置业有限公司、嘉诚房地产公司等十多家信誉好、资质强、资金足的房地产企业为合作伙伴。

依法认定宅基地，是科学制订安置补偿方案的坚实基础，公平公正合理的安置补偿，是推动城中村顺利拆迁、建设的重要步骤。为此，在宅基地认定过程中，湛河区严格实行三榜定案，