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义务教育质量评价指南解读

当前，我国义务教育已步入高质量发展的新阶段，而高质量发展

需要科学的教育评价来引领。

日前，教育部等六部门联合印发《义务教育质量评价指南》（以

下简称《评价指南》），从评价内容、评价方式、评价实施、结果运用、

组织保障等方面对义务教育质量评价提出了工作要求，并明确了质量

评价的指标体系。

如何认识此次《评价指南》出台的价值和意义？

新时代教育评价体系是建设高质量教育体系的重要组成部分，是

教育改革发展的“牛鼻子”和“指挥棒”，事关教育改革发展方向。

教育部等六部门出台《评价指南》，进一步落实落细了中共中央、

国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深

化新时代教育评价改革总体方案》要求，用84个具体评价指标将新

时代义务教育高质量发展具象化，为我国义务教育的高质量发展，践

行为党育人、为国育才使命，健全立德树人落实机制，培养德智体美

劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供了科学指南。

高质量的教育发展必须建立在先进的教育理念之上。每一次的教

育改革都会提出许多好的教育理念，然而长期以来，由于理念并没有

充分融入具有“指挥棒”作用的评价体系中，甚至评价与理念还存在着

某种程度的对立与冲突，故而再好再先进的理念也只是停留在书面和

口头上，各种美好教育的样态只是愿景描述和未来展望，无法落实在

行动中和实践中。

《评价指南》所蕴含的价值追求和设定的指标体系，充分体现了

尊重规律、突出重点、破解难题、客观务实的特点，必将为义务教育

发展生态的全面优化奠定坚实基础，让教育呈现美好发展样态的追求

有了实现的可能性。

此次印发的《评价指南》充分体现了三个特点。

一是引领性。《评价指南》强调了教育的政治属性，回答了培养

什么人、怎样培养人、为谁培养人的科学质量观，这是质量标准的方

向性问题，毋庸置疑，必须坚定。

二是系统性。教育评价改革是一个复杂的系统工程，涉及多元主

体、多个维度、多种方式、多个环节、多样态度，达成共识难，形成

合力更难。

《评价指南》架构了科学的质量评价整体框架，以基层生动的实

践为基础，充分考虑了相关各方的关切，明确了质量评价的主体责任，

找准了发力点、突破口，划出了评价的红线和底线，形成相互衔接、

彼此协调的系统认知和责任体系，为整体推进评价改革提供了指引。

三是过程性。质量评价不等同于结果评价，而是通过强化过程质

量来确保结果质量。教育的价值恰恰体现在过程中而非仅看结果。

长期以来，社会上对教育功利的评价弱化了对教育过程质量的追

求，刷题、应试、抢跑等教育乱象此起彼伏，短时间难以明显改观。

《评价指南》的指标设计从考查教育教学管理过程出发，规制了

各类行为，明确了倡导什么、反对什么，让政府、学校、教师有抓手，

有可检验的标准。

营造良好教育生态的科学指引

问

《评价指南》明确，义务教育质量评价包括县域、学校、学生三

个层面。如何认识这三个层面及其之间的关系？

：《评价指南》覆盖县域、学校、学生三个层面，以促进学生全面

发展为目标，构成了完整统一的义务教育质量评价体系。

第一，学生发展质量是义务教育质量评价的核心。教育质量最终

体现在培养对象的质量上，各层面的教育质量评价都需要彰显和促进

学生发展质量的提升。县域、学校、学生三个层面均围绕学生发展质

量这一核心内容，突出考查立德树人根本任务的落实情况。

第二，三个层面的质量评价层层嵌套，学生发展质量是学校办学

质量评价的重要内容，学校办学质量是县域义务教育质量评价的重要

内容。同时，各层面的质量评价又各有侧重。

学生发展质量评价指标体系旨在明确学生全面发展的评价导向

和具体内容；学校办学质量评价指标体系旨在促进学校落实德智体美

劳全面培养要求，深入实施素质教育，不断提高办学水平和育人质量；

县域义务教育质量评价指标体系旨在促进地方党委政府坚持社会主

义办学方向，履行举办义务教育职责，促进县域义务教育优质均衡发

展。

第三，《评价指南》首次提出了评价县级党委政府履行提高义务

教育质量职责的内容与方式，旨在通过评价营造良好的义务教育生态。

突出强调抓好县域义务教育质量评价的现实迫切性。

当前义务教育阶段存在“唯分数、唯升学”倾向，既有教育系统内

部不遵守教育规律、不落实教学常规的因素，也有少数地方党委政府

片面教育政