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区政协三届二十二次常委会议材料

关于进一步加快总部经济进展的建议

区政协总部经济进展课题组

大力进展总部经济，是我区“十二五”时期的一项重要工作,

是培育都市经济新增长点、推进产业转型升级的必定要求，是实现

江东从中心城区向核心城区转变的必由之路。为全面了解我区总部

经济进展现状和进展基础，对进一步加快我区总部经济进展提出意

见建议,区政协总部经济进展课题组就我区总部经济有关问题进行

了调研。通过调研,我们认为,近年来，在区委、区政府的高度重视

下,我区总部经济得到较快进展,正日益成为我区经济社会进展的重

要引擎,对其进展中存在的问题,要引起高度重视，并通过加强领导，

统筹规划，完善进展总部经济的硬环境、优化软环境,加快引进培育

进展各类企业总部，推进总部经济加快进展，努力把我区打造成为

宁波市总部经济集聚示范区。

一、江东区总部经济进展现状

总部经济是顺应全球经济进展一体化趋势而新崛起的经济形

态。总部经济理论的创立者赵弘认为，总部经济是指“某区域由于

特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局,将生产制造基

地布局在具有比较优势的其他地区,从而使企业价值链与区域资

源实现最优空间耦合以及由此对该区域经济进展产生重要阻碍的一

种经济形态”。这一理论自２０02年在我国首次提出以来,由于其高

度契合全国各中心都市转型进展实际,被迅速传播、补充、完善,并

应用于实践。尽管各地对总部经济概念的理解存在差异、进展起点

不同、进展模式和具体操作上各有不同的选择，但总部经济能为所

在都市带来税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就

业效应、社会资本效应等五种效应,得到了广泛认同。通过调研,我

们认为总部经济，是指企业总部在具有人才、资本、技术、信息等

资源比较密集的中心都市聚拢，带动各类服务业进展，形成强大的

聚拢和辐射效应，对中心都市发生重要阻碍的一种经济形态。

我区从２004年就开始关注总部经济进展,是全国最早关注总

部经济进展的城区之一。当时,我区的总部经济已初露端倪：以韵升

等为代表的工业企业向外扩张所形成的总部企业、以广天日月集团

等为代表的建筑企业向外扩张所形成的总部企业、以向阳渔港等为

代表的服务业企业向外扩张所形成的总部企业等，都有所进展,累计

达到2０家。同时都市化的加快推进和东部新城的开发建设，使我

区的资源要素禀赋和都市功能要求发生了专门大变化，工业土地资

源越来越稀缺,而我区一些工业企业通过长期积存,处于快速增长

期，为满足企业生产空间需求，纷纷外迁。因此,为了进一步加快产

业转型升级,区委、区政府提出了服务强区战略，提出要进展总部经

济，引导工业企业把产品的加工制造环节外移,把治理、结算、销售、

研发等总部职能留在江东。之后，随着楼宇经济崛起和服务业的迅

速进展，在“十一五”规划中我区提出了要大力吸引大公司大企业

的区域性决策中心、研发中心、销售中心和结算中心，引导区内企

业走“生产基地在外、企业总部在内”的进展路子。在区委、区政

府高度重视下和有关部门努力下,从2０0５年起,我区总部企业加

快集聚,年均增速达到4家以上，并在2007年达到当年增加12家的

高峰。200９年我区通过政策引导在工业总部大楼实现了部分工业企

业集聚。2010年10月,区委、区政府出台了《关于加快总部经济进

展的若干意见》。今年3月公布的“十二五”规划把大力进展总部经

济列为我区今后五年提高产业核心竞争力的重要内容。4月份以来，

我区又先后制订《江东区总部企业认定方法》、《江东区促进总部经

济进展实施细则》、《江东区总部经济进展三年行动打算》等文件，

进一步明确了我区总部经济进展的目标、政策、措施和任务。

开展总部经济研究，需要将总部企业的界定作为基础。目前全

国各地对总部企业认定的标准和认定的条件各不相同。宁波市总部

经济进展领导小组办公室于今年2月下发了《宁波市重点优势总部

企业评价激励实施方法（试行）》，该方法分类确定了全市重点优势

总部企业的认定标准,依照该标准我区有18家企业符合市优势总部

企业条件，其中有１１家企业进入宁波市1０0强,总部企业数位居

第二(见表1、表２）。我区在市级认定标准的基础上，结合区情将

我区总部企业分为综合型总部和职能型总部两类(见表3），较好地

涵盖了总部经济价值链划分和层级内容。

表1、市级重点优势总部企业分类、认定标准及我区