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计划生育协会发展障碍与对策思考

“计划生育协会发展障碍与对策思考

2007-02-1016:49:50计划生育协会

发展障碍与对策思考

摘要近年来计生协会的发展取得了

较大的成绩，各地经验不断涌现，在这

一可喜形势下，我们有必要对计生协会

的进一步发展、健全和完善作更深入和

理性的思考。本文旨在从宏观上分析和

探讨制约计生协会（包括企业计生协会）

进一步发展、健全和完善的障碍，并依

据对障碍的分析，提出促进我省计生协

会进一步发展、健全和完善的对策。在

逻辑思路和结构层次上，本文首先指出

了计生协会在当前社会转型时期，在建

立社会主义市场经济体制和政府职能转

变过程中的重要作用，提出了建立、健

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全和完善计生协会的重大现实意义。然

后立足于现实，指出制约计生协会发展、

健全和完善的四个主要障碍，即认识上

的偏差、机制上的不完善、人才上的匮

乏和资金上的困难。通过对这些障碍的

深刻反思，最后提出了促进计生协会今

后进一步发展、健全和完善的对策，即

要明确定位、加强功能和落实职能、建

立有序发展的运行机制以及借鉴国际经

验实行会费收缴制度。

关键词社会转型计划生育协会障碍

发展对策

当前中国正处于深刻的社会转型时

期，中国社会所发生的变化，就其速度

和深度而言都是空前的，它涉及社会生

活的各个方面、各个领域。其中最为重

要的变化莫过于发生在两个领域：一是

经济领域，即建立社会主义市场经济体

制；二是政治领域，即实现“小政府，大

社会”格局的政府职能转变。深刻的社会

转型同样对我国的计划生育体制提出了

改革的命题：“建立一个适应社会主义市

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场经济体制和政府职能转变的计划生育

体制，那么就必然要提出一个非政府组

织在计划生育工作中的地位和作用问

题。”①其必然性可以从两个方面来考

察：从国内来说，改革开放和社会主义

市场经济的推进就决定要发挥每个个体

的能动性（这里包括赋予权益和责任），

政府不应该也不可能包揽一切；从国际

来说，非政府组织的作用正越来越受到

国际社会的关注，各国的实践表明，非

政府组织已成为人口和计划生育舞台上

一支不可忽视的重要力量。②因此，计

划生育协会的出现和发展是顺应我国社

会发展的需要和必然，也符合国际社会

发展的潮流。

以“小政府，大社会”为导向的政府

职能转变，其最终的目标就是要增强政

府的宏观调控能力，实现低成本高效率

的行政运行。为此，就必然要精简机构，

精简人员，将原有的一些政府行为“非政

府化”，政府不再包揽一切。因此包括计

划生育协会在内的协会组织的重要作用

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便凸显出来了。就计划生育协会而言，

它为计划生育行政部门服从和服务于政

府职能转变提供了有效的支持和补充。

“中国计划生育协会姜春云会长指出，机

构改革后，行政机关精兵简政，一些社

会管理、社会服务的职能将分离出来，

要靠社会团体，中介组织来承担。就计

划生育协会和相关的服务工作来说，基

层计生协会的负担更重了。”③计划生育

协会不仅能有效服务于经济体制改革和

政府职能转变的需要，而且其作为一种

非盈利性的社团组织的特点还将使其发

挥更大的功能和作用。从本质而言，计

划生育协会组织是一个服务组织或者是

大众福利组织。④它是在政府的引领下，

为增进群众的共同利益，按照依法、自

愿、自发的原则组织起来的，它能够在

政府、社会、企业之间起着桥梁和纽带

作用。它根据国家法律和协会内部的规

约，协助政府动员广大群众参与计划生

育、社区发展、扶贫开发、精神文明建

设；为会员提供信息服务并制约和协调

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