第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件 高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.pptxVIP

中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。

西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。;《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障;一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度;商：;阅读教材P98-99页，自主梳理中国古代户籍制度的演变历程。;三年一造;阅读教材P98-99页，自主梳理中国古代户籍制度的演变历程。;宋朝：;沿袭明制，管理松弛

永停编审;人头税、田赋、徭役;【综合探究】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点及其原因;二、基层治理的纽带——中国古代的基层组织;材料：秦汉时期，乡、里管理体制由乡里自治体制、治安管理体制、行政管理体制构成。这三者相辅相成，有效地构筑了国家在乡、里统治的基础。乡里组织以五家为伍，十家为什，百家为里，十里一亭，十亭一乡，乡则以人口的增减而变更……乡里治安由亭长、游徼负责，其治安职责有三：一是追捕盗贼，维护治安；二是协助都试；三是调解诉讼。亭作为一个地方行政机构……这个时期，乡、里的社会职能更加完善，举凡国家的赋税、徭役、兵役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担。

——摘编自《中国乡里制度》;朝代;材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加???密，乡村自治的色彩越来越弱。

——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》;;特点：由官方主导向官绅结合发展

(或乡村治理的力量向多元化发展)；

士绅发挥较大作用；

中央的权力逐步延伸到乡村；

弥补国家管理体制的不足

(或维护社会稳定和征发赋税；

是官方机构的有益补充)；

乡规民约进一步发展；

基层治理与宗族管理紧密结合；

儒家伦理(理学)不断渗入乡村治理；

是自然形成的自治状态逐步发展；

中央政府借助乡村组织稳固统治。;材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。

——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》;拓展提升：评价中国古代基层社会治理;“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。

——《传统中华帝国的乡村基础控制》

思考：为何要靠乡绅？真的是自治？;（一）原因与作用;（一）原因与作用;1.主体：政府;2.辅助：民间;（三）优抚政策;三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策;（四）特点;;当你面临困难时，国家和社会提供什么帮助？;①“以民为本”——坚持以人民为中心

②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；

③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；

④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。

⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；;本课小结;【典例研析】（2016新课标全国Ⅲ卷.40）阅读材料，完成下要求。（25分）

材料一社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。