《城乡供水一体化工程建设导则》（编制说明编写要求）.docx

《城乡供水一体化工程建设导则》河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

党中央、国务院历来高度重视城乡供水保障工作。2019年，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出“推进城乡基础设施融合”。2020年的中央一号文件更是明确指出“有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化”。水利部、发展改革委等9部委联合印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》和水利部出台的《全国“十四五”农村供水保障规划》都明确提出“提升农村供水工程建设水平，实现供水高质量发展”。河南省省委省政府一直把城乡供水作为重大民生工程实施。2020年，我省启动饮用水地标化、城乡供水一体化试点工作中指出“以饮用水地表化为切入点，推进城乡供水一体化”。2021年，省委、省政府出台的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》中指出“实施县域城乡供水保障一体化行动，推进农村供水规模化、市场化、饮用水水源地表化、城乡供水一体化”的“四化”目标。2021年，省政府办公厅颁布的《河南省四水同治规划（2021—2035年）》指出“通过骨干水源配套、城镇供水管网延伸、水源改造、水处理设施升级等，推进农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”。2023年，省委、省政府出台的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》指出“持续推进农村供水‘四化’，扩大试点范围，提高农村供水保证率。实施稳定水源工程，推进农村供水规模化、城乡供水一体化建设和小型供水工程标准化改造”。

河南省通过十多年农村饮水安全工程建设，以及近年来的城乡供水一体化的大幅推进，城乡供水保障水平显著提高，初步

建成了比较完善的城乡供水工程体系。但由于我省情、水情和经济社会发展条件限制，区域发展不平衡、不充分问题较为突出。最为薄弱的环节还是在农村，农村供水水源复杂、技术水

平和管理水平薄弱，虽然取得了很多成功的工程经验和管理成果，但问题仍然很多，部分地区特别是早期建设工程和小型工程，受规划思路不开拓、资金投入、观念认识、自然地理条件等方面影响，区域规划没有统筹城乡发展、部分工程建设标准较低，抵御自然灾害能力弱，再加上运行管护不到位，导致供水保障水平不高，不能发挥预期供水效益。此外，受城乡二元结构影响，城市供水和农村供水一直分属两个部门管理，执行标准也不统一，但在城乡融合发展的大趋势，势必需要标准逐

步统一。并且《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）已经开始正式实施，新标准取消了小型分散工程的部分水质指标的放宽限值规定，对水质的要求进一步提高，因此需要不断优化水处理工艺，提升水处理技术效能，保障城乡供水安全。

目前国家层面和河南省均没有出台针对城乡供水一体化工程建设标准。为全面贯彻落实习近平新时期治水方针，适应乡村

振兴对农村供水保障的要求，迫切需要结合河南省城乡供水发展的实际情况，制定《城乡供水一体化工程建设导则》，进一步规范工程规划、工程设计标准（工程分类、结构设计使用年限、防洪抗震等）、净化消毒工艺选择、信息化建设和应急供水等方面内容，提高工程建设质量，确保建一处、成一处、发挥效益一处，持续提高城乡供水保障水平，并稳步推进城乡供水高质量发展。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

2022年10月13日河南省市场监督管理局办公室印发了

《河南省市场监督管理局关于印发2023年河南省地方标准立项指南的通知》，公司经项目立项申请，《城乡供水一体化工程建设导则》标准于2023年6月29日完成立项批准，项目编号为：20231110071。

（二）编制原则和依据

在编制过程中，充分考虑河南省城乡供水一体化的发展方向，坚持系统性、先进性、地方性、适用性、科学性原则，能够较

好的体现河南城乡供水领域的专业特色和功能需求，既符合行业发展变化的需求，又能反映城乡供水行业的独特性，确保标准的针对性、时效性、系统性、科学性。本导则即与城市供水标准如《室外给水设计标准》（GB50013-2018）相衔接，也与农村供水标准如《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）相衔接，既充分体现农村供水特点，又兼顾城乡统筹和乡村振兴高质量发展要求。《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）自2023年4月1日起实施，本导则与时俱进对净水工艺提出了新要求。同时，本导则贴合河南省实际情况，充分考虑地方特色的同时与地方法律法规相协调，例如导则引用了《河南省南水