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行政事业单位执行新《政府会计制度》的实践探讨

摘要：2019年1月1日《政府会计制度》在全国行政事业单位开始全面实施，四年来，会计人员通过不断学习和实践，已经基本掌握了新制度的要求。但是在执行新制度的实践中仍然存在很多问题，影响了会计信息的质量，没有完全达到政府推行新《政府会计制度》的目的。基于此，本文结合实际工作进行探讨和思考，首先阐述施行新《政府会计制度》以来的重大变化，然后结合实际工作提出在实践过程中存在的问题，最后对存在的问题提出相应的对策和建议，旨在为促進新《政府会计制度》的深入贯彻实施提供借鉴。

关键词：新《政府会计制度》；预算一体化；会计信息化；会计信息质量

为规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，提升政府治理能力，财政部于2019年1月1日推行实施新《政府会计制度》。新制度的实施是对行政事业的会计核算的重大变革，会计核算面临巨大的转变和挑战，也对财务管理、内控建设等提出了更高的要求。目前，行政事业单位在新制度的实践中遇到了很多问题，存在财务管理不完善、内控制度不健全、财务人员知识储备不足等问题，严重影响了新制度的深入贯彻实施，需要针对这些问题提出解决方案和对策，提高会计核算工作的质量和效率。

一、政府会计制度在改革后产生的重大变化

新《政府会计制度》的实施对行政事业单位的会计核算来讲是一项重大的变革，它继承了多年来我国在行政事业会计改革中的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，相对于原制度带来了重大的变化和创新。第一，会计核算的基础发生了变化。从原来的单一的收付实现制到现在的权责发生制和收付实现制并行，创造性的实现了双基础。第二，创新了会计记账模式。会计核算基础在权责发生制和收付实现制的并行的情况下，财务会计和预算会计创造性的实行平行记账。一笔经济业务需要同时进行财务会计核算和预算会计核算，分别反应不同的会计核算基础，实现了双功能。第三，会计报告形式发生了变化。从原来的单一的决算报告转变为决算报告和财务报告同时报送，分别反映预算的执行情况、财务状况及运行状况，实现了双报告。第四，重塑了会计要素。新制度下财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入、费用；预算会计包括预算收入、预算支出、预算结余。根据新的会计核算基础的变化和特点，在财务会计中将原来的“支出”变成了“费用”，而支出体现在预算会计中的“预算支出”，更加科学合理。第五，规范了资产核算方法。一方面规范了对在建工程、新增资产的会计核算方法，从源头上防止资产不入账的情况发生；另一方面对资产计提折旧或摊销，从而更加准确反映单位资产真实价值。

二、行政事业单位执行新会计制度实践中存在的问题

（一）单位内部对政府会计制度的认识不够

新《政府会计制度》是全面贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”等决策部署的重要举措，为更好的发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。所以在实施之初就要求加强宣传培训，广泛宣传政府会计改革的重要意义和基本精神。然而新《政府会计制度》实施四年来，各级行政事业单位对新制度的认识程度还不够，对单位的财务管理不够重视，仍然停留在原来的思维上，认为行政事业单位就是向财政要钱，只要有预算、有钱花就是成功，不了解政府推行新《政府会计制度》真正的用意是为了科学、全面、准确地反映政府的资产、负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好的推进国家治理现代化。因为认识不足，相应的配套管理制度也难以建立，给新《政府会计制度》的全面实施带来了困难。同时，也因为认识不足，不清楚新《政府会计制度》实施的意义，对会计信息的需要也不足，不能更好的运用到单位的治理当中。

（二）财务人员的业务能力水平有待提高

新政府会计实施之初，财务人员最大的困难就是专业能力不足，经过四年的不断学习和实践，已经基本掌握了会计核算的方法。但是，仍然存在财务人员素质参差不齐，以及专业技能不够的问题。一方面，因各自岗位职责的不同，财务人员对新《政府会计制度》的了解也不尽相同，尤其目前实施会计集中核算制度的地方，单位的报账员对新《政府会计制度》的学习不够，以及缺乏实践操作，所以对新《政府会计制度》掌握的不够全面。另一方面，财务人员的专业技能掌握的还是不够，尤其是对一些特殊业务的处理。近几年财政改革不断推进，信息化发展越来越快，财务人员疲于应付，减少了对新《政府会计制度》的不断学习和培训，尤其是近三年的疫情影响，所有的财务人员缺乏外出接受高质量培训的机会。而新《政府会计制度》对专业性的要求较高，不仅需要学习基于权责发生制的财务会计，同时还需要学习基于收付实现制的预算会计，学习的任务及压力非常大。而在预算一体化系统不断推进的情况下，财务人员面临的事务越来越繁琐，也缺乏自身学习提升业务能力的时间。

（三）资产管理制度不完善

首先，