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城乡规划【文章编号】１００６—３８６２（２０１２）０４—００４４—０６

大遗址保护与区域发展的协调性规划探索

——以汉长安城遗址保护总体规划为例

陈稳亮赵达（１．长安大学建筑学院，陕西西安，７１００６１；２．四川大学经济学院，四川成都，

６１００６４）

【摘要】快速城镇化背号下，大遗址的保护与其所在区域的经济社会发展之间产生明显博弈。作为中国大遗址的突出代表，汉

长安城遗址长年来一直存在着“保护限制发展，发展破坏保护”的双输局面；其保护规划更缘于文物部门与地方政府在保护范

围、保护措施、居民搬迁等区域利益上的分歧而面临“编制难、审批难、实施更难”的窘况。在此背景下，新近编制的汉长安城

遗址保护总体规划以遗址保护与区域发展的协调为指针，在规划技术路线、规划目标与原则、规划内容上均进行了有益的探

索与创新。

【关键词】大遗址保护；区域发展；协调；汉长安城

【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ

的大遗址保护规划的重要前提。本文拟以汉长安

引言

城遗址保护总体规划…为例，从规划编制的视角探

大遗址是指中国文化遗产中规模特大、文化价索大遗址保护与区域发展的协同之道，以期能对我

值突出的大型文化遗址、遗存和古墓葬。¨它们占国大遗址保护规划理论的发展有所助益。

地广、面积大，除却具有一般文化遗产所赋存的文

１项目背景

物属性以外，还具有其所在区域自然与社会特征的

区域属性。近年来，快速城镇化所伴生的城乡建设汉长安城遗址位于西安市西北郊，面积约为

使得我国的文化遗产尤其是那些地处人类经济活７５．０２ｋｍ。（图１）它是西汉王朝和新莽王朝的首

动密集区域的大遗址的保护面临严峻挑战。如何都，也是我国古代第一个建制布局完整的统一帝国

统筹遗址保护与遗址地土地利用、人口调控、生态都城遗址。１９６１年，汉长安城遗址被国务院公布为

环境及基础设施建设等区域经济社会的发展，业已第一批全国重点文物保护单位。作为中国大遗址

成为大遗址可持续保护亟待解决的核心命题。的突出代表，汉长安城在我国近几十年高速的城市

大遗址保护规划属中国文化遗产保护领域新化进程中，在遗址保护与区域发展之间产生明显博

兴科技门类“国家文化遗产保护规划”中的一个主弈。一方面，囿于长年来文物保护政策限制，遗址

要类型，是我国近ｌ０年发展起来的、专门用于大型区域的经济社会发展水平、居民生活质量与周边地

考古遗址整体保护的综合性科技手段，在大遗址保区存在明显差距；另一方面，西安市城市化的外延

护整体工作中属关键性环节。大遗址特有的区域作用引致遗址区内非法圈地以及违章企业进驻现

属性使其保护规划较之其他不可移动文物的保护象层出不穷，而遗址区数万居民日常生产生活活动

规划，在本体保护、环境保护、土地利用、资源保护、更对遗址构成严重威胁。

城乡发展等诸多方面存在显著的差异性与复杂性，针对汉长安城遗址区“保护限制发展，发展破

“大遗址保护规划编制难、审批难、实施更难”早也坏保护”的双输局面，诸多专家和学者均充分意识

在业界形成共识。因此，正视大遗址的区域复杂到编制综合性遗址保护规划的重要性。早于１９９７

特性，尊重遗址地经济社会发展，进而探求大遗址年，以西北大学历史文化名城保护研究中心科研人

保护与区域发展的协同