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关于在企业实行预算管理的探讨

传统的企业治理是板块式的：业务治理、资金治理、人事治理、质量治理等等，有专门多〝治理〞，但治理有时往往难以到位或者相互冲突，因为〝头痛医头，脚痛医脚〞，治标未治本；现代的企业治理应该是系统化、战略化、人本化的治理：〝系统〞所要求的是各种治理的融会而非集合，〝战略〞所表达的是前瞻、有序而非只顾眼前的〝救火式〞应对，〝人本〞所倡导的是〝人管〞而非〝管人〞。预算治理正是如此一种系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业治理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评判等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营连续改善、价值稳固增加的目标。?

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一、对预算治理定义的明白得和认识：?

第一，预算治理是一种权力操纵治理，是一种机制安排，即是企业契约关系的贯彻和推行机制。预算不等于推测或打算，预算制定后如同公司内部的〝宪法〞各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了操纵。预算使各责任单位的权力得以用表格化的形式表达。这种分权，是以不失去操纵为最低限度。预确实是权力操纵者采纳的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标。因此，预算的决定性作用是权力操纵，且这种权力操纵是通过固定的程序形成的、鼓舞约束并存的制度化操纵。不认识这一点，预算就可能变成形式主义的东西，没有实际效用。?

第二，预算治理是企业组织结构的组成部分，是一种以财务治理为核心的全面的治理。企业预算既是由销售、采购、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体〝作战方案〞，依旧年终奖惩的标准，鼓舞和约束的核心。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售〔生产〕前景为编制基础，综合考虑市场和企业生产营销等因素，按照目标明确的原那么，由企业最高权力机构讨论通过的企业以后一定期间经营思想，经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据。这种依据用于企业的生产经营领域，并将各个预算统一于总预算体系，因此是全面的预算。它不仅仅是财务部门的情况，而是企业综合的全面的治理，是具有全面操纵约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。?

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二、预算治理的重要意义和要紧作用：?

推行全面预算治理是发达国家成功企业多年积存的体会之一，对企业建立现代企业制度，提高治理操纵水平，增强以后竞争力有着十分重要的意义。?

1、产权制度变革的必定趋势?

在传统的打算经济体制下，企业只有单一的投资者——国家，由于利润上缴国家，亏损由国家补偿，坚持简单再生产或扩大再生产所需的资金由国家拨给，因此所有者关注的中心因此是经营成果——第一是产品，进而是利润。治理者的治理中心是与之相适应的。?

随着经济体制改革的不断深入，企业的产权结构逐步多元化，显现了分散的投资者群体，分散的投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业以后的进展前景，也确实是说，投资人手中的企业股权的价值，不仅取决于企业当前实现的利润，而且取决于企业以后的盈利能力和进展潜力。如此，治理者对企业的操纵和规划，自然要从经营结果扩大到对经营过程和经营质量的关注。能够认为，通过全面预算治理，操纵和改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的，这是治理者在新形势下的必定选择。?

2、改善会计信息质量的重要措施?

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以目标利润为中心的预算治理，要紧涉及销售收入和成本费用，差不多上不涉及资产负债等实质性会计信息，这就为企业调剂利润提供了机会；而全面预算需要满足各预算表之间的平稳制约关系，如此就可能降低预算的随意性，为实现预算对企业资源的优化配套和经营的事前事中操纵奠定基础。?

在企业预算治理实地调查中，我们多次听财会人员反映说，会计信息失确实重要缘故是目标利润压力过大，迫使下级单位调整数字，造成潜亏。许多利润不实的情形发生在诸如该提的折旧不提或少提，该摊销的递延资产没有如数摊销，材料或产品成本不实，差不多发生的费用挂账等等情形，假如企业实行全面预算，在做预算时对下期可能显现的资产负债状况也有科学合理的估量，那么，那些〝待摊〞或〝预提〞项目就可不能成为调剂利润的蓄水池，预算和实绩的差异分析就会给治理操纵提供更多有用的信息。?

3、科学治理的有效工具?

建立现代企业制度要求企业实现科学治理，假如我们能够认真地进行全面预算治理，必定能够提高企业科学治理的水平。?

第一，全面预算建立在对市场推测的基础上，并能够随着市场变化不断进行反馈、适应和调整。市场的不确定性和波动是刚刚离开打算体制的我国企业面临的最大困难，但这是一个不可逆转的方向，我们不能永久停留在埋怨和说明的状态，只有学会推测和判定市场的变化趋势，及时调整经营策略，才能在市场竞争中立于不败之