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西方行政学说形考作业1

___在他的代表作《政治与行政》中，首次系统阐述了政

治与行政分离理论。他认为政治是表达国家意志的领域，而行

政则是实现国家意志的方法和技术。行政不应受政治权宜措施

及政党因素的影响。该理论反映了当时美国社会反对政党分赃

制，进行行政改革，实行科学管理的要求。这对美国的行政实

践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以

前行政学研究的出发点。然而，随着行政职能在经济领域内的

扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，

___的理论逐渐受到批评。尽管如此，___的理论对战后行政学

仍有一定影响。

二、政治与行政的协调

政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走

向政治与行政协调的独特道路是法外调节。这种方法使得政治

与行政能够相互配合，实现国家目标。此外，美国加强民主与

效率协调的主攻方向是政府体制的改革。这种改革旨在提高政

府效率，同时保持民主原则。

三、政治与行政二分法的反思与批评

自___提出政治与行政二分法以来，许多学者对其进行了

反思和批评。___曾猛烈抨击传统行政学的政治与行政二分法

和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论。然

而，他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。这表明政治与行

政二分法仍然是行政学研究的重要基础，但需要不断地反思和

发展。

___和___是行政与政治二分法观点的主要代表人物。___

在《行政学之研究》一文中指出，行政管理是政府工作中最显

著的一部分，它是政府工作中最显眼的部分，与政府本身同样

悠久的经历。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理

的任务是由政治加以确定的，但政治无须直接指挥行政管理机

构。___则从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府

的两种不同功能。___从组织体制的角度提出了官僚制理论，

进一步加强了政治与行政二分法的合理性。

政治与行政的关系是密不可分的，行政过程充满政治因素。

___在《政治与行政》一书中指出，政治是国家意志的表达和

决定，而行政则是国家意志的执行。这就是著名的政治与行政

两分法的论点。政治与行政的关系密不可分，政治对行政的适

度控制是政治与行政协调的重要基础。

正确看待政治与行政之间的关系需要进行若干思考。政治

对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政

之间的关系需要保持平衡，政治不能过度干预行政，行政也不

能脱离政治独立运作。政治和行政之间的关系是相互依存的，

只有两者相互协调合作，才能实现国家的有效管理和发展。

政治与行政之间的协调必须建立在政治对行政的一定程度

控制之上。这种控制可以通过法定制度或法外途径来实现。例

如，在英国，人民通过对议会的控制来掌握国家意志的表达，

然后控制政府机构执行这些意志。而在美国，政党制度则保证

了政治与行政之间的协调。

然而，我们必须注意到这种控制也有一定的限度。控制的

目的是为了使国家意志的表达与执行之间产生协调，而不是超

出一定限度。超出限度的控制将会失去存在的理由。只有在控

制的范围内，才能实现真正的___和有效的行政管理。

为了实现政治与行政之间的协调，行政的适度集权化是必

要的途径。这意味着行政机构需要一定的权力集中，以便有效

地执行国家意志。然而，这种集权化必须适度，不能过度，以

免出现权力滥用的情况。只有在权力适度集中的情况下，政治

与行政之间的协调才能得到保障。