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《污染场地管理绩效评价机制与方法指南》

（征求意见稿）

编制说明

《污染场地管理绩效评价机制与方法指南》编制组

二〇二三年十月

目录

1工作简况1

1.1任务来源1

1.2起草单位2

1.3主要工作过程2

2标准的编制原则和主要内容3

2.1标准编制原则3

2.2标准编制主要内容3

3标准主要技术内容的论据4

4主要试验（或验证）的分析，技术经济论证，预期的经济效果8

5标准涉及的相关知识产权说明9

6采用国际标准的程度与水平的简要说明9

7重大意见分歧的处理经过和依据10

8其他应予说明的事项10

附录A1

附录B2

1工作简况

1.1任务来源

污染场地绩效评估可用于评估各类政策实施效果及成效延续，并指导未来政策的制定。为此，近年

来国际上许多国家逐渐开展绩效评估实践，以为各国环境政策制定、改进方向和优化途径提供依据。目

前国际层面上污染场地绩效的研究主要集中污染场地的综合风险评估、分级和管控等方面，而针对污染

场地管理中各类政策实施情况的绩效考核及实施过程纠偏的管理绩效评估机制鲜见报导。一些国家也

付出了很大的代价，出现耗资巨大而土壤污染治理未见预期成效的现象，如美国设立超级基金制度投入

六百多亿美元进行土壤污染治理，加拿大对污染土地进行审计，荷兰实行土壤污染防治和可持续利用的

全过程管理，却依然面临着资金来源匮乏、治理效率低下、土地再利用受阻等日益凸显的问题，其重要

原因之一就是缺乏完善的基于政绩考核的污染场地管理绩效机制。

我国针对土壤污染管理出台了很多政策，2016年，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土

十条”），2019年1月1日《中华人民共和国土壤污染防治法》施行，目前我国依法保护土壤的工作仍

处于启动调查阶段。场地是一个包含土壤、地下水和大气的复杂体系，从污染地块尺度到区域，再到国

家尺度，从微观到宏观，不同尺度有着不同的管理目标和要求。而国内开展污染场地绩效评价研究较国

际更晚，现有的研究和实践应用也主要是借鉴国外经验和案例，且主要着眼于污染场地风险评估和管控，

而对于污染场地实际管理情况鲜有考量，这使得我国针对污染场地管理绩效评价机制的研究仍然处于

起步阶段，也造成了“土十条”以及《土壤污染防治法》等重要土壤相关政策法律落实和实行情况缺乏

更科学的评估手段。

国内外的研究和应用经验表明，污染场地绩效评价中普遍存在着评价对象模糊、评价因子筛选困难、

评价手段单一、难以推广应用等问题，无法应对不同类型场地复杂的污染情况、不同层次的管理需求。

另一方面，纵观国外污染场地的标准和政策制定发展历史，今后我国土壤标准的污染因子会持续扩大，

政策亦会向土壤保护的方向发展。然而，将土壤标准中的所有污染物都纳入绩效评估体系会导致管理效

率大幅度降低，不利于绩效评估机制的可持续性。其次，土壤污染治理需要大量的资金，预计国内土壤

修复市场的规模将达千亿以上，而绩效评价是如何用好经济杠杆的关键环节，因此，必须将经济效益纳

入绩效机制中。最后，如何结合当今大数据驱动的多源数据处理技术，根据重点行业启用、在用和退役

场地的特点，将特征污染因子评估和风险预测融入到污染场地环境绩效评价中，是推进高效精准的面向

现代化环境绩效评估的重点。因此，亟需建立一套以政府为评价对象，既契合可持续发展又符合我国国

情的多尺度、多介质、多目标的高效的面向现代化的污染场地绩效评价考核机制，以实现重点追踪不同

尺度土壤污染管理实践中“土十条”和《土壤污染防治法》的实施效果，将是我国土壤污染治理工作的创

举，具有科学和现实的创新意义。

1.2起草单位

根据中华环保联合会《关于征集“污染场地管理绩效评价机制与方法指南”的通知》（中

环联字〔〕号）的要求，由浙江大学作为项目承担单位，中国科学院生态环境研究中

心、生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心、浙江生态文明研究院作为项目协

作单位，联合承担《污染场地管理绩效评价机制与方法指南》标准项目的