《污染地块可持续修复与风险管控规划技术指南》编制说明.pdf

《污染地块可持续修复与风险管控规划技术指南》

Technologicalguidelineforsustainableremediationandriskcontrol

planningofcontaminatedsites

（征求意见稿）

编制说明

《污染地块可持续修复与风险管控规划技术指南》

编制组

二〇二四年三月

1任务来源

目前，我国正处于污染地块风险管控机制尚不健全的起步阶段，污染地块

风险管控专项规划技术方法缺失，“十四五”时期我国土壤污染防治面临新形势，

迫切需要构建面向环境治理现代化的可持续修复与风险管控规划理论和技术体

系。本任务来源于2020年生态环境部环境规划院牵头的科技部重点研发项目

“污染地块风险管控机制与经济政策技术体系研究”（项目编号：

2020YFC1807500），主编单位生态环境部环境规划院同时作为课题承担单位负

责《污染地块管控区划与规划技术工具研究》（课题编号：2020YFC1807504）

研究工作。该任务针对区域尺度污染地块，开发地块可持续修复与风险管控规

划原理技术，构建支撑区域和城市可持续发展的污染地块监控预警、治理修复、

风险管控和可持续开发利用一体化的可持续修复与风险管控专项规划理论方法

和技术体系，开发整合经济政策、监管手段、资金投入、开发效益、技术扩散

和资源消纳一体化的专项规划目标指标、主要任务和重点工程规划技术体系、

多元交互决策支撑平台，实现污染地块风险管控-区域开发调控-城市绿色发展

一体化的全过程、可持续、多元化管控区划与规划交互多元决策技术。为了进

一步将项目研究成果进行转化、推广，结合项目任务和当前区域尺度污染地块

可持续修复与风险管控规划的需求，提出编制本技术指南。

根据中华环保联合会《关于征集“2023年度土壤(地下水)治理修复团体标

准”的通知》（中环联字〔2023〕150号）的要求，由生态环境部环境规划院作

为项目承担单位，中国科学院生态环境研究中心、北京师范大学、北京城市副

中心绿色发展研究院作为项目协作单位，联合承担《污染地块可持续修复与风

险管控规划技术指南》标准项目的编制工作。

2标准制定必要性

目前，我国正处于污染地块风险管控机制尚不健全的起步阶段，污染地块

风险管控专项规划技术方法缺失，“十四五”时期我国土壤污染防治面临新形势，

迫切需要构建面向环境治理现代化的可持续修复与风险管控规划理论和技术体

系。我国遗留的污染地块超过50多万块，而北美和欧洲的各类型污染地块多达

45万块和34.2万块，数量众多的污染地块不仅限制了城市土地用途，且引发区

域经济萧条并危害公众健康，造成严重的环境与社会经济后果。通过对修复后

的污染地块进行可持续的用地规划，能够实现土地增值以补偿前期的修复成本，

产生环境、社会、经济效益。我国污染地块再开发依据的控制性详细规划与修

复实施程序相对独立，使土地未来用地规划难以兼顾地块污染的修复实际。污

染地块修复与用地规划的上层管理制度衔接存在不足，再开发土地用途依据的

控制性详细规划编制时间往往超前于地块修复,前期规划编制对地块污染特征及

后期的环境经济成本了解有限，而到修复阶段,修改前期规划需要同时协调周边

规划用地需求,将影响规划总体目标的实现。其次,规划编制与修复分属自然资源

部门和生态环境部门,管理权力的分割和参与人员专业知识的局限性均难以将后

期的修复需求纳入前期的规划编制体系。因此，制定《污染地块可持续修复与

风险管控规划技术指南》对于区域污染地块规划编制阶段整合污染地块管理要

求、碳达峰碳中和方案、可持续发展和国土空间规划等目标，最大化区域污染

地块管理可持续性和韧性，提升区域土壤污染综合治理水平具有指导意义。

3主要工作过程

本标准由生态环境部环境规划院起草。技术归口单位为中华环保联合会。

2021年3月，生态环境部环境规划院组织召开科技部重点研发项目《污染

地块风险管控机制与经济政策技术体系研究》启动会。生态环境部环境规划院

承担课题《污染地块管控区划与规划技术工具研究》（课题编号：

2020YFC1807504），并提出《污染地块可持续修复与风险管控规划技术指南》

编制工作；

2