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浅谈建设工程招投标活动“评定分离”

推行难点

摘要：招投标是我国建设工程选择合适施工单位的有效方式，而评标环节更

是招投标活动各环节的重中之重。“评定分离”本质上是评标环节和定标环节相

分离，是针对传统评标和定标工作的重要创新。“评定分离”制度最早在深圳市

诞生，作为重要试点，制度在2012年即开始实行，对我国建设工程招投标制度

的后续变革，同样产生了深远影响。本文将结合“评定分离”办法应用背景和原

则，基于当前“评定分离”制度面临的瓶颈，讨论未来招投标工作趋势，希望有

所帮助。

关键词：建设工程；招投标活动；评定分离；面临瓶颈；未来趋势

1“评定分离”办法应用背景

我国建设工程相关行业的快速发展，和改革开放的时代背景是密不

可分的。过去在经济高速发展期，我国对于各行各业的管理尚不健全，粗放式管

理随处可见，在建设工程招投标环节中同样可见一斑。很多单位都存在相互串标

的现象，凭借自身关系中标的情况同样层出不穷，极大影响了建设单位招投标工

作的公正性，同时也对建设工程的合法性造成了较大影响。这不仅体现了招投标

工作程序中存在的漏洞，同时也让建设工程择优竞价的原则形同虚设，相关的问

题亟待解决[1]。

另外，不同文件针对不同的工程规模，所采用的评分标准并不统一。

这会直接影响建设单位，针对不同项目特点，在评标环节的自由度。鉴于建设单

位对于评标工作话语权逐渐降低，很多选择无法体现自主性，因此招标工作更无

法真正贯彻择优原则。这就直接导致一些建设单位不能正视自身在招投标活动中

的责任，“评定分离”制度正是在这个社会背景下应运而生的。

2“评定分离”原则

首先，应明确定标规则。定标工作结果往往是几家欢喜几家愁，其

中牵扯的经济利益不可估量，如果仅凭定标人职业道德，即完成定标工作，即使

定标人再公正，都有可能因为人的主观因素，酿成巨大的纠纷。这就需要公正有

效的定标规则，在其中起到重要作用，只有依照规则加强监督，才能最大程度避

免招标人对招标工作产生疑虑，将廉政问题的负面影响降至最低。其次，应加强

正确价值取向的树立。最终中标人的确立，应当重视其综合实力是否达标，从而

择优选择，避免因用人不当，对建设工程质量造成负面影响。最后，应重视内控

机制对招投标工作稳定性的重要性。内控机制要求应贯穿于定标工作全过程，同

时对选择定标方式起到有效的直到作用，保证招投标工作在有关规定框架之内，

防止出现违反国家规则的情况[2]。

聚焦于定标方法原则，依照深圳和珠海两市的工作经验，主要包含

以下方面：首先，价格竞争，也就是在投标之前设置标底，在不违反招投标相关

条例的基础上，报价最低的施工单位即可中标。其次，直接票选，也就是事先收

集中标人相关信息，包括工程资质、工程施工经验、团队素质等，以及本次报价

提供的商务标和技术标，以票选方式决定中标人。另外，集体议事，也就是在定

标委员会内部广泛收集意见，所有意见汇总到委员会组长处，明确最终的中标人。

最后，竞争磋商，建设单位会在数量众多的投标人，选出候选中标人（三名或三

名以上），定标委员会回基于不同单位的服务质量、技术质量和给出的投标报价，

在充分磋商之后，会通过票决方式明确中标人。

[3]

3当前“评定分离”制度面临的瓶颈

3.1建设单位并不具有完善的制度，且水平不高

一些建设单位规模不大，而且管理水平不高，无论是技术还是人员，

都未能满足管理要求，对于“评定分离”制度要求理解不深，且没有相应的专家

库资源，用于提高“评定分离”工作质量，这也导致实际工作层面混乱现象较多，

令“评定分离”工作未能达到预想中的效果。欲改变这种现象，既有赖于有关

[4]

政府部门通过有关指导性文件，加强对建设单位的指导，更需要建设单位加强对

“评定分离”工作制度的不断学习，进而实现自身管理水平的有效提升。

3.2未能找到择优和公正之间的平衡点

为了保质保量完成工程建设任务，选择资质等级较高、施工经验丰

富且管理经验完备的施工单位，往往是建设单位第一诉求。但是如果只将“择优”

当做唯一选择标准，或者过度看重择优在各项标准中的权重，则很容易在实际执

行中，对招投标的公正