医疗废物应急处置法律制度研究.pdfVIP

内容摘要

我国的医疗废物应急处置实践起步于2003年“非典”疫情，当时我国常态

化医疗废物处置体系尚未建立起来，面对数量骤增的医疗废物只能发布技术性规

范文件予以指导。2019年底的新冠肺炎疫情加速了医疗废物应急处置法律制度

的发展进程，虽然疫情期间的医疗废物在政府各部门的有力协调下实现了安全处

置，但也暴露了我国医疗废物应急处置的短板。现行法律体系中缺乏对医疗废物

应急处置的顶层设计，其能够直接适用的依据只有突发事件中临时制定的部门规

章，且往往针对性较强。2020年修订的《固体废物污染环境防治法》规定了承

担医疗废物应急处置职责的相关主管部门，医疗废物应急处置的政府职责第一次

在法律层面得到明确，为思考完善医疗废物应急处置法律体系带来了新的契机。

对医疗废物应急处置法律制度进行系统性研究，有利于防范化解医疗废物污染环

境的风险，促进现代环境治理体系的构建。

文章主要从四个部分展开讨论：第一部分是概述，通过分析对比医疗废物应

急处置与突发公共卫生事件和突发环境事件的概念，明确具体的研究范围，界定

医疗废物应急处置法律制度的概念，分析探讨医疗废物应急处置法律制度的特

征，对医疗废物应急处置法律制度的价值进行界定，为其制度完善的思考奠定基

础；第二部分是通过概述我国的制度发展历程和现行法律依据，以最新的新冠肺

炎疫情医疗废物应急处置规范性文件为例，采取规范分析的方法，总结制度存在

的现实问题，如应急处置规范效力层级过低、与现行法律体系衔接不畅、应急评

估制度尚未健全、应急响应协调机制存在缺陷、应急保障制度尚需完善等；第三

部分是域外借鉴，概述美国、英国、德国、日本等典型国家的医疗废物应急处置

制度，从中得出完善我国医疗废物应急处置法律制度的启示；第四部分是结合现

实问题和域外启示提出完善建议，在行政法规层面对医疗废物应急处置进行制度

设计，做好与应急法律规范的衔接和常态法律的转换，从应急评估、应急协调、

应急保障多方面机制进行具体的制度完善思考。

关键词：医疗废物；应急处置；突发事件；协同处置

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Abstract

Thepracticeofemergencytreatmentofmedicalwasteinmycountrystartedwith

theSARSepidemicin2003.Atthattime,mycountrysnormalizedmedicalwaste

disposalsystemhadnotyetbeenestablished.Inthefaceoftherapidincreaseinthe

numberofmedicalwastes,onlytechnicalspecificationdocumentscouldbeissuedfor

guidance.Thenewcrownpneumoniaepidemicattheendof2019acceleratedthe

developmentofthelegalsystemfortheemergencydisposalofmedicalwaste.

Althoughthesafedisposalofmedicalwasteduringtheepidemicwasachievedunder

thestrongcoordinationofvariousgovernmentdepartments,italsoexposedthe

shortcomingsofmycountrysemergencydisposalofmedicalwaste.Thecurrentlegal

systemlacksatop-leveldesignfortheemergencydisposalofmedicalwaste,andits

directlyapplicablebasisisonlytemporarydepartmentalregulationsformulated

duringemergencies,andtheyareoftenhighlytargeted.The“Lawon