重庆市J区农业灌溉用水管理机制研究.pdfVIP

摘要

摘要

水被人们视为生命之源，农业灌溉用水更是关系到国家粮食重大安全，关

系“三农”工作的整体，同时我国农业中缺水、浪费水、农业用水效率不高、

生态环境恶化等现象并存。传统上解决此问题一般依靠兴修水利工程，在历史

进程中，修建了许多水利工程，对农业灌溉的发展取得了明显的成效。然而，

我国进入新时代，也出现了一些新问题、新挑战与新任务，在这些水利工程的

管理上出现了“政府管不到、集体管不好、农民管不了”的问题，其中少数灌

区灌溉系统还未完成“最后一公里”的畅通工作。过去处理灌溉用水问题时，

主要依赖于灌溉工程或技术，尽管现代灌溉工程设计和新技术的运用能够在较

大程度上改善灌溉效果，但灌溉系统的管理不当，也会造成灌溉效益低下，农

田水利运行管护机制滞后是制约其发展的最大瓶颈之一。为系统解决此顽疾，

国家提出“先建机制、再建工程”的新要求，进一步强化农业灌溉用水的管理，

因此，改善农业灌溉用水管理机制是水利改革发展面临的新课题。

本文立足农业灌溉用水管理，把公共产品、参与式管理、公共池塘资源自

主治理理论等运用到重庆市J区农业灌溉用水管理机制实践，采用文献分析、

数据分析、调查问卷和经验总结等方法，在辖区水利部门提供的资料的基础上，

对重庆市J区水利部门和灌溉委会工作人员及农民用水户协会管理人员开展访

谈，对重庆市J区5个街道，25个镇，55个村发放调查问卷，了解目前J区农

业灌溉用水的现状，发现重庆市J区在政府相关部门管理层面存在管理体制不

顺，职能弱化，人员结构失衡，整体素质偏低，投入缺乏支撑，重视力度不够

的问题；在灌区管理单位层面，存在水利工程产权不清，管理单位职责不明、

激励不相容，管理效率低下，水价偏低、设备老化失修等问题；在农民用水户

协会层面，存在重视程度不够，组建方式不规范，资金渠道不畅及运行保障困

难等问题；在农户自身层面存在公众参与灌溉用水管理意识不强、缺乏有效的

节水激励机制及欠缺缴纳水费的意识等问题。围绕各个层面所暴露出的问题，

结合实际，给出优化水利管理机构职能，培养农民用水户协会主体地位，以及

恢复设置村级水管员等三方面的意见和建议。

本文试图紧扣重庆市J区农业灌溉用水管理机制，梳理借鉴历史经验，坚

I

摘要

持问题导向，摸清现状，找出症结所在，为之后拟定及修订政策，给出适合、

科学的处理方式。探索形成可复制可推广的农业灌溉用水管理机制，推动农业

灌溉用水管理提质增效。

关键词：灌溉用水；管理；机制

II

ABSTRACT

ABSTRACT

Waterisregardedasthesourceoflife,andagriculturalirrigationwateris

relatedtothemajornationalfoodsecurityandtheoverallworkofagriculture,rural

areasandfarmers.Inourcountrysagriculturalwateruse,watershortage,waste

water,lowefficiencyuselessandecologicalenvironmentdeteriorationcoexistatthe

sametime.Traditionally,dependsontheconstructionofwaterconservancyfacilities.

InthecourseofChinasfivethousandyearsofhistory,manywatersconservancy

projectshavebeenbuilt,whichhasachievedremarkableresults.However,asChina

entersanewera,somenewproblems,newc