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浅谈水利风景区建设的深层次意义

水利风景区建设是实现水利治水新思路的重大实践。从现代水利和可持续发

展水利的要求出发，重新审视和定位水利风景区建设工作意义重大。水利风景区

建设是水行政主管部门或水管单位采用工程、生物、管理、保护等手段，利用建

设水利风景区这个载体，对水利工程的所处的河湖水系、岸线岸坡、山地林地、

水源水质实行治理和管护，达到修复生态功能、改善水环境、保护水工程、发挥

工程效益的目的。因此，水利风景区建设是新时期水利管理工作的重要组成部分，

必须把这项工作上升到水利工程管理的主业地位。

标签：转变观念；重新定位；加强管理；资金保障

近些年全国各地方兴未艾的水利风景区的建设，是水利部党组为贯彻落实党

的十六届三中全会提出的科学发展观的要求，审时度势，在认真总结建国以来的

治水经验，深入分析宏观国情的基础上，面对制约我国经济社会发展的洪涝灾害、

水资源短缺、水环境恶化、水土流失四大问题，提出了“从传统水利向现代化水

利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持国家经济、社会的可持续

发展”的治水新思路的背景下，给全国水利战线提出的一个新的工作课题。通过

9年的水利风景区建设的实践，使我们粗浅地认识到：水利风景区建设，是保证

水利工程安全完好及充分发挥工程效益的前提条件和重要手段，也是落实水利治

水新思路，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的积极实践和认真探索，

也是贯彻落实科学发展观、促进人与自然和谐相处、构建社会主义和谐社会对水

利工作的基本要求。同时通过水利风景区的建设，也增加了水利工程的无形资产，

提升了水利部门和水利工程的社会知名度，成为社会主义市场经济条件下水利工

程管理工作新的经济增长点。

但由于我省各级水利部门和水管单位对水利风景区的建设、开发利用和管护

的认识还十分肤浅，深层次的意义还没有看到，所以水利风景区建设工作开展的

还不平衡，只是处于工作的初级阶段。笔者通过水利工程管理的实践，以及对部

党组治水新思路的学习、理解和体会，就水利风景区建设的深层次意义谈点个人

看法，和大家商榷。

1、开展水利风景区的建设，是贯彻落实水利治水新思路的重大实践

水利治水新思路的核心思想，笔者通过学习理解为：在通过政府行为理顺各

级水资源管理体制的前提下，进一步强化水资源的优化配置及节约和保护工作。

在搞好防污治污的基础上，增强生态系统的自我修复能力，提高水资源和水环境

的承载能力，以水资源的可持续利用来支撑和保障经济、社会的可持续发展。水

利部的这一治水新思路，完整地體现了党中央提出的科学发展观的理念，为我国

新时期的水利事业的科学和可持续发展指明了前进的方向。区别于多年来传统的

工程水利而言，水利治水新思路也可以理解为资源水利。

建国以来，辽宁省在党和各级政府的领导下，广大人民群众和水利工作者修

建了大批的水利工程设施，这些工程设施在各级水管单位的管理下，确实发挥了

巨大的兴利除害效益，在促进和保障经济社会发展上起到了十分重要的作用。但

多年来传统的水利工程的管理模式是，只是注重水利工程的建设和工程自身的管

理，而忽视或轻视以水利工程为中心所形成的水生态环境的治理和保护。就是人

们常说的“看摊守业”。就水利工程本身的管理保护而言，由于国家在水利工程管

理和保护方面的法律法规的日臻完善，以及人们对公私财物受到法律保护不得随

意破坏和损毁的法律意识的不断增强，除了极个别的别有用心的破坏之外，水利

工程被人为破坏的情况已不十分多见了。但人们由于传统的生活习惯的影响和自

觉保护国家资源和生存环境不受破坏的法律意识的淡薄，使得水利工程所处的生

态环境及涵养水源、保护水质的自然条件的破坏情况却十分严重。这些现象不仅

严重危及着水利工程的安全，也在一定程度上制约着水利工程综合效益地充分发

挥。因此也成为多年来各级水行政主管部门遇见的棘手问题和各级水管单位头疼

的老大难问题。

从辽宁的实际情况看，我省的26座大型水库和相当一部分中型水库都具有

风景资源和开展水利风景区建设的条件。但目前这些水利风景资源条件还没有得

到充分地开发和利用。究其原因，主要是水库主管部门和水库管理单位还按传统

的观念，把水利风景区建设简单地看作是开展水利旅游，摆放到水库管理中的副

业之副业，地位和重视程度甚至还不如水力发电和水库养鱼等综合经营事业。甚

至还停留在把风景区资源利用和水库旅游，当作安排职工家属子女就业的一个门

路，看守上坝大门，卖点门票，养活几个人的认识阶段。这种思想认识已严重制

约了水利风景区建设、开发和管理工作