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环境民事公益诉讼原告资格研究的中期报告

本中期报告是关于环境民事公益诉讼原告资格的研究，旨在探究环境民事公益诉讼中原告资格的具体规定及相关问题。研究方法主要采用文献研究法和案例分析法。

一、环境民事公益诉讼原告资格的概念

环境民事公益诉讼原告资格是指在环境民事公益诉讼中，提起诉讼的主体应当具备的资格条件，包括主体资格和法定资格两个方面。主体资格是指具有诉讼权利和行使能力，是提起诉讼的基本资格。法定资格是指在法律上具有被认可的资格。

二、环境民事公益诉讼原告资格的具体规定

1.主体资格

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条1的规定，环境民事公益诉讼的原告可以是符合法定条件的环境保护组织，或者依法对环境污染行为负有监督责任的政府机关。因此，主体资格方面，环境保护组织和政府机关具有提起环境民事公益诉讼的权利。

2.法定资格

（1）环境保护组织的法定资格

根据《中华人民共和国环境保护法》第三十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十二条的规定，符合下列条件之一的环境保护组织可以提起环境民事公益诉讼：

-1、依照法律注册登记，已经取得法人资格并具备开展环境保护活动的能力；

-2、连续活动满五年，具有良好的社会声誉，已在相关领域内取得一定影响力。

（2）政府机关的法定资格

根据《中华人民共和国环境保护法》第三十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十二条的规定，依法对环境保护监管负有责任的政府机关可以提起环境民事公益诉讼。

三、环境民事公益诉讼原告资格的争议和解决

1.环境保护组织的争议

一些对环境民事公益诉讼有所了解的人士认为，环境保护组织并非人人都能成为原告资格。其中，最引人注目的是关于环境保护组织的“五年规定”的争议。根据《中华人民共和国环境保护法》规定，环境保护组织必须具有连续五年的合法活动历史才能向人民法院提起环境民事公益诉讼。但是，这个“五年规定”在很多情况下可能并不适用。

2.政府机关的争议

关于政府机关的法定资格，一些人士认为政府机关并不应该成为环境民事公益诉讼中的原告，因为政府机关往往会追求政治目的，而非执法的公正性，因此不利于环境保护。

针对上述争议，一些解决措施：

（1）对于环境保护组织的“五年规定”，应当考虑到环境保护组织的特殊性质和作用，取消这个规定，只要环境保护组织具有合法地位和开展环境保护活动的能力就可以在环境民事公益诉讼中扮演原告的角色。

（2）对于政府机关作为原告的问题，应当强化政府机关的责任和义务，建立健全的监督体系，确保政府机关在提起环境民事公益诉讼时是为了保护环境和公共利益，而不是为了追求政治目的。同时，应该制定相应的规定，明确政府机关作为原告时的权利及其行使方式。

四、结论

环境民事公益诉讼原告资格的规定是环境保护的重要保障，也是保护公共利益的重要手段。原告资格的具体规定应该符合现代化环境治理的需求和环保事业的发展趋势，同时也需要考虑到相关争议，制定合理的解决办法。