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专项资金的监管要求

专项资金要根据法律、法规、规章或者各级政府出台的政

策设立，符合公共财政投入方向，通过市场机制能够有效调节的

事项原则上不设立专项资金。不得重复设立使用方向、用途一致

或相似的专项资金。财政部门会同主管部门对使用方向类同、支

持对象相同或相近的专项资金进行归并整合，从专项资金设立上

避免多头、重复安排专项资金。

主管部门申请新设立专项资金，应当按照县政府有关规定

程序设立，并向财政部门报送申报材料，包括政策依据、资金规

模、支出内容、绩效目标、执行期限、分年度实施计划等。财政

部门对设立专项资金的必要性、可行性、合理性进行审核，对重

大项目可采取评审论证、事前绩效评估等方式进行审核论证，报

同级政府批准后设立，或按照同级党委、政府的有关政策要求设

立。

专项资金设立后,财政部门会同主管部门制定资金管理办法。

资金管理办法应当明确专项资金的政策目标和依据、补助对象和

标准、资金分配下达支付方式方法及时限要求、绩效管理、信息

公开、职责分工、监督检查、执行期限等内容。

专项资金主管部门负责专项资金的分配管理。主管部门应

当制定专项资金分配管理工作方案（办法），明确工作程序、项

目申报和审核要求、资金分配政策标准和方式方法、内部职责分

工等规定，按照规定分配专项资金。

主管部门应当将专项资金分配管理工作方案（办法）向驻部

门纪检监察组和财政部门备案。大额专项资金分配应当执行“三

重一大”事项管理有关规定。主管部门应当按照财政部门要求的

分配时限规定及时分配专项资金，并采取因素法、项目法等方式

进行分配，并按时编制资金分配计划报送财政部门。

主管部门对直接组织项目申报的专项资金，采用项目法进

行分配，分配程序包括：公开发布项目申报通知（涉密项目除外），

组织项目申报、审核、评审论证，研究制定项目资金分配计划，

部门会议研究，分配结果公示，报财政部门申请下达预算，财政

部门审核资金分配计划和下达预算资金后，对项目预算公开（涉

密项目除外）。主管部门对申报项目的真实性、完整性、合规性

进行审核并负责。主管部门应按照申报审核全程留痕的要求，将

审核责任明确到人，健全项目资金申报审核台账，清晰记录所有

流程的审核经办人、负责人的审核意见，做到“谁审核、谁签字、

谁负责”，申报审核资料按照档案管理要求存档。对涉及多个部

门参与审核的专项资金，由专项资金主管部门牵头负责，建立多

部门协同审核机制，明确各部门审核的职责分工，实现数据信息

共享，堵塞审核漏洞，提高对补助对象审核认定的精准度。主管

部门应当要求项目单位在申报资料中，对项目已获得的财政补助

信息进行说明和真实性承诺，主管部门应加强审核，杜绝同一个

项目多头申报、重复申报等问题。

主管部门组织符合条件或资质的专家、第三方机构等对项目

进行评审，建立评审专家库，按照随机原则抽取评审专家，不得

违规干预评审过程和结果，专家、第三方机构对出具的项目评审

意见负责。

对项目法分配的专项资金，主管部门研究制定项目资金分配

计划，应当包括项目申报总数情况、审核通过项目情况、审核不

通过项目情况，结合专项资金规模并按照项目的客观因素研究制

定补助政策标准，按照政策标准分配专项资金，对同一类申报项

目原则上应制定统一的补助政策。

对分配结果具有可选择性、没有固定使用对象的专项资金，

应积极推行竞争性分配方式，并参照山西省财政厅对专项资金实

行竞争性分配有关规定执行。

对市场竞争性领域投入的专项资金，应在事前明确补助机制

的前提下，事中或事后采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保

费补贴、担保补贴、风险补偿等补助方式，减少事前补助、直接

补助。

主管部门不得违反规定和程序分配资金，不得无政策和标准

分配资金，不得向不符合政策条件的单位、项目分配资金，不得

超出规定的范围和政策标准分配资金。主管部门有关人员在专项

资金申报、审核、分配中不得有滥用职权、徇私舞弊、以权谋私

等行为。

项目申报（实施）单位向专项资金主管部门申报项目，根据

“谁用款、谁负责”的原则，对项目申报资料的真实性、项目资

金使用和绩效负责。要严格执行财务制度、会计核算和专项资金

管理办法有关规定，各项支出按照规定的使用范围和开支标准执

行，严禁随意改变支出用途和截留、挤占、挪用专项资金；确需

调整项目资金规模和用途的，报主管部门和财政部门批准后调整

变更；按照规定及时办理政府采购，加快资金支付，提