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中文摘要

C市X区城市管理“执法下沉”工作中问题及对策研究

在我国城镇化高速发展的时期，城镇人口数量激增，带来的是“城市病”愈

加突出，城市管理的复杂性和重要性愈加凸显。城市管理工作经过了20多年的试

点、改革、发展，已经由最初的粗放式管理模式逐渐向数字化、精细化的城市管

理模式发展。而在城市管理执法体制改革的不断探索发展中，2015年，国务院颁

布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，进一步明

确了全国城市管理执法重心下移、推动属地管理的改革方向。C市X区作为C市的

中心城区，在2016年率先开始城市管理执法机制改革试点，提出“执法下沉”，

即将执法权限、执法力量下沉到街镇政府，实行属地管理。

从宏观层面来看，X区开展城市管理“执法下沉”工作顺应了党中央、国务院

的改革方向，也更加适应X区城市发展的需要。在试点后的一年，C市其他主要城

区纷纷借鉴X区的下沉经验将执法中队下沉到各街镇政府。

从基层实践来看，开展“执法下沉”工作后，X区的城市管理水平有了较大提

升。城管工作的主动性和责任意识明显提升，街镇政府由原来的配角转变为现在

的主角，从原来的“要我管”转变为“我要管”；城市管理由单一性向多样性转

变，实现了由城管局一个部门的城市管理向属地齐抓共管转变。

而全面分析X区城市管理“执法下沉”工作开展4年来的情况，可以看出在

取得成绩的同时，X区在“执法下沉”的过程中也还存在着各方面对“执法下沉”

的执行不到位、保障不完善、力量不充足等制约着“执法下沉”更好起效的问题。

要解决这些问题，笔者认为，首先要明确各部门、各层级的职责分工和自身定位，

强化对“执法下沉”的共识；其次应该完善与“执法下沉”配套的体制，强化“执

法下沉”作用；第三是加强队伍建设，从执法队员到协管员全面强化执法队伍的

管理、提高执法能力。

关键词：

城市管理；“执法下沉”；属地管理；执法改革。

I

Abstract

Researchontheproblemsandcountermeasuresintheurban

managementoflawenforcementsinkinginXdistrictofCcity

IntheperiodofrapiddevelopmentofurbanizationinChina,thenumberofurban

populationissurging,whichbringsabouttheurbandiseasemoreprominent,andthe

complexityandimportanceofurbanmanagementmoreprominent.Aftermorethan20

yearsofpilot,reformanddevelopment,urbanmanagementhasgraduallydeveloped

fromtheinitialextensivemanagementmodetothedigitalandrefinedurban

managementmode.Inthecontinuousexplorationanddevelopmentofthereformof

urbanmanagementlawenforcementsystem,theStateCouncilissuedtheGuiding

OpinionsonDeepeningtheReformofUrbanLawEnforcementSystemandImproving

UrbanManagementin2015,whichfurtherclarifiedthereformdirectionofshiftingthe

focusofurbanmanagementlawenforcementnationwideandpromotingterritorial

managemen