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关于加强卫生信息化建设的指导意见

（初稿）

专家起草组

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意

见》，建设适应卫生改革与发展需求的信息化体系，提高卫生服务与

管理水平，现就加强卫生信息化建设提出如下意见。

一、充分认识卫生信息化建设的重要性

二十一世纪是生命科学和信息技术相互交融的时代。信息技术是

现代医学的重要组成部分，是深化医药卫生体制改革的重要技术支

撑。卫生信息化是方便城乡居民获得规范、科学的医疗卫生服务，以

及安全、有效、方便、价廉的药品和实时结报医疗费用的重要手段，

也是做好重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置的必要保障。

于强化政府与社会对卫生服务的监管，改善卫生服务体系运行状态，

升卫生服务质量和效率，促进实现人人享有基本医疗卫生服务目标具

有重要意义。

二、明确卫生信息化建设的总体思路、基本原则和总体目标

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（一）卫生信息化建设的总体思路。

加强顶层设计，建立统一标准规范、资源合理利用、信息互通共

享的全国卫生信息系统，为人人享有基本医疗卫生服务，为强化卫生

综合管理服务。在框架设计上，利用公共平台和业务应用系统建设，

实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享，提高医疗卫生服务

水平与监管能力，有效推进医改五项重点改革任务。在业务内容上，

一方面突出服务功能，直接让居民与患者成为卫生信息化发展的受益

者。另一方面完善管理，促进医疗服务成本降低，优化医疗服务流程，

规范医疗服务与管理；规范公共卫生信息的收集、整理、分析，提高

信息质量，提高医疗救治、公共卫生管理、科学决策以及突发公

共卫生事件的应急指挥能力。在实现路径上，增加安全保障的能力，

进各系统资源整合，加强标准化和规范化，逐步实现数据共享，避免

应用系统的低水平建设和数据的重复采集，有效发挥信息系统的功能

和作用。

（二）卫生信息化建设的基本原则。

以人为本，服务应用。把以人为本、服务居民作为卫生信息化建

设发展的出发点，以居民健康档案、电子病历和远程会诊为切入，以

优化流程、促进业务融合、惠及居民为宗旨，以实现公共卫生、医服

务、医疗保障、药品供应和综合管理等重点业务系统的互联互通和信

息共享为基本要求，为医务人员提供技术支持，让城乡居民获得更加

便捷、高效的医疗卫生服务。统筹规划，合力建设。坚持政府对卫生

信息化规划、投入、管理及绩效考核方面的行政职能，重点做顶层设

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计、信息标准、法律法规和政策环境、信息安全规范等研究制工作。

坚持以公益性为主导，适应和满足各业务领域发展需要，调动医疗卫

生机构、居民的积极性，以及信息产业与研究机构等社会力量积极性，

多元筹资共同推进卫生信息化建设。

（三）卫生信息化建设的总体目标。

用5至10年统筹推进适应医改要求的公共卫生、医疗服务、

医疗保障、药品供应保障和卫生综合管理等工作的信息化建设，逐步

立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、

时监管的医药卫生信息系统，支撑建立健全覆盖城乡居民的基本医疗

生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

三、突出重点，大力推进卫生信息化建设

（一）建立国家、省、地市（区域）三级卫生信息平台。

建立完善国家、省、地市（区域）三级卫生信息资源数据中

与交换平台，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和

合管理等工作的应用系统在不同层级上互联互通和信息共享。

建立国家级、省级综合卫生管理信息平台，最终实现资源整、

互联互通、信息共享，为决策