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第七节行政复议

一、行政复议概述

(一)行政复议的概念

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为1侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关受理、审理行政行为合法性、适当性的行政行为。

立法目的：为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道2作用，推进法治政府建设。

(二)行政复议的重要制度

1.一级复议制度

一级复议原则是指行政争议经过行政复议机关一次审理并做出决定之后，申请人即使不服，

也不得再向有关行政机关申请复议，而只能向法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

2.不停止执行制度

行政复议期间行政行为不停止执行，但是有下列情形之一的，应当停止执行：

(1)被申请人认为需要停止执行；

(2)行政复议机关认为需要停止执行；

(3)申请人、第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行；

(4)法律、法规、规章规定停止执行的其他情形。3.调解制度

行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。

4.和解制度

(1)当事人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解，和解内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。

1这里所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为。

2行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则。

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(2)当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。行政复议机构准予撤

回行政复议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。

二、行政复议范围

(一)可以申请行政复议的事项

1.行政复议审查的行政行为。有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申行政复议：

(1)对行政机关作出的行政处罚决定不服；

(2)对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

(3)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

(4)对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

(5)对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

(6)对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

(7)对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

(8)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

(9)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

(10)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

(11)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

(12)申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

(13)认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

(14)认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

(15)认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

(二)行政复议的排除事项

1.国家行为：国防、外交等。

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2.抽象行政行为：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等

规范性文件。

3.内部行政行为：行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。

4.行政调解行为：行政机关对民事纠纷作出的调解。

(三)行政复议附带审查的部分抽象行政行为。

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对

行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：

(1)国务院部门的规范性文件；

(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；

(3)乡、镇人民政府的规范性文件；

(4)法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。

前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

对申请人提出