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十四五教育事业规划基本思路

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我省从要素驱动向创新驱动转变的临界期，也是我市全面落实国家和省战略部署，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、全面建成绿色发展示范市的重要时期。为推进各级各类教育事业发展，推动教育振兴发展，加快建设马克教育中心，结合我市教育实际，制定本规划。

第一部分规划背景和发展基础

一、“十三五”时期教育发展成就

坚持教育事业优先发展，公办学前教育资源进一步扩大，义务教育学校办学条件不断改善，全域通过义务教育均衡国家认定，两类高中协调发展，天立学校、成都实验外国语学校校区、北附实验学校3所优质民办学校落户。全市九年义务教育完成率95.06%，高中阶段毛入学率达到90%。

二、教育改革发展面临的形势和问题

（一）优质教育资源供给不足。主要表现是在省内具有品牌价值和影响力的优质名校不多。学前教育历史欠账多、发展短板多，公益性和普惠性学前教育发展不充分。

（二）城乡教育呈现结构性失衡趋势。主要表现是城区学校“强而挤”农村学校“弱而小”。随着城市建设发展和城乡一体化进程加快，城区教育承载着外来流动人口集聚、本地农村人口集中的多重压力，学龄人口比例逐年攀升，城区教育资源相对“稀缺”的特征凸显。同时由于城乡学校在办学理念、师资力量和管理水平等方面的差距，乡村学校内涵不足、质量不高的客观现实，导致选择进城就读的农村生源逐年增长，城区学校班额、校额逐年增大，部分乡村学校规模日益萎缩，逐步形成城区学校“强而挤”乡村学校“弱而小”的结构性失衡趋势。

（三）教师队伍结构性矛盾日益突出。主要表现在学科结构不配套、乡村教师稳定难，引进、使用和留住优秀教师的政策措施亟待完善。由于城乡二元结构的深远影响和学校所在区域的差别形成了教师资源配置仍不均衡。

（四）职业教育发展与服务能力不足。主要表现是中职教育招生难，特色与优势难以形成。由于受“应试教育”固有思维和“重知识轻能力”传统思想的影响，职业教育虽然历经几十年发展，但社会的认同度依然不高。中职学校招生困难，发展基础能力不足，导致其办学特色和专业优势难以形成。

（五）办学经费保障不充分。主要表现是经济发展水平制约教育经费保障整体水平不高，教育投融资平台缺乏。灾后重建完善了基础设施，扩大了生源容量，也使学校的运行维护成本大幅增加。同时，随着国家经济体制、社会管理改革的日益深化，教育服务职能不断延伸，幼儿园扩容增量、新高考和高中课程改革、寄宿制学校后勤管理、义教学校营养餐服务以及学校安保等，需要聘用大量编外人员，而限于地方薄弱的财力，政府公共财政对教育经费的保障水平还不高，一定程度上影响着学校尤其是非义务教育学校（幼儿园、普通高中）的稳定运行。

（六）区域教育优势不强。主要表现是区域教育的聚集效应微弱。教育资源整体呈净流出态势，各学段优质生源和教师外流现象依然存在，高层次、高品质教育资源引进不足，教育服务地方经济社会发展能力不强。

第二部分发展战略

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对工作、对发展系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届四次全会精神，围绕建设绿色发展示范市目标，坚持教育特色发展、错位发展、内涵发展工作思路，聚焦“质量”和“公平”两大主题，推动教育高质量发展，着力解决教育领域急难愁盼民生问题，建设质量更优、品牌更响、服务更全、队伍更强、合作更广的马克教育中心。

二、基本原则

——坚持党的领导。始终坚持和加强党对教育工作的领导，坚持正确的政治方向。牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、主导权。加强教育系统党的建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

——坚持优先发展。落实教育优先发展战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，更加注重教育和人力资源开发，面向现代化，面向世界，面向未来，超前规划，优先发展，加速人力资本积累，为加快教育现代化进程夯实基础。

——坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务。遵循思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律，以学生为主体，以教师为主导，创新育人模式，培育和践行社会主义核心价值观，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。

——坚持服务导向。把服务国家发展、地方经济社会发展和人民群众作为教育改革发展的基本要求。主动适应中国特色社会主义现代化建设需要，服务全面建成小康社会和中华民族伟大复兴目标，主动适应和引领经济发展新常态，厚植人才优势，培育创新动力。不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样教育的需求，优先解决人民群众关