十四五应急管理规划思路.docxVIP

十四五应急管理体系规划思路

一、十四五时期应急体系建设思路

习近平总书记多次强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。在市委政府的重视和坚强领导下，经过一年多的努力，我市应急管理管理的各项工作有序开展，公共安全形势持续向好，应急管理能力体系建设不断增强。

十四五时期应急体系建设应结合我市应急管理实际和需求，夯实并提升源头治理、防控机制、监管效能和保障能力基础，建立综合性、全方位、系统化的应急管理体系，通过“管理+技术+协调”的新模式，至2025年，实现全市风险敏锐感知、主动超前管理、信息共享互通、高效可靠指挥、快速协同处置的应急管理格局。

（1）把确保人民群众生命安全放在首位，始终坚持人的生命高于一切，重于一切。

（2）进一步健全应急管理体系，注重科学应急、依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，创新应急管理制度和方法，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。

（3）加强风险评估和监测预警，提升多灾种综合监测、风险早期识别和预报预警能力。强化应急救援队伍建设，提高各类灾害事故救援能力；加强应急预案管理，形成快速响应、高效救援的应急救援机制，其实提升应急救援处置能力。

（4）推进全市各级部门和行业在应急管理有机整合，优先解决建设智慧安全城市建设、预警信息发布、物资通讯保障、基层应急现代化等问题，着力提高应急快速响应能力。

（5）坚持政府主导、强化社会参与。完善政府治理，充分调动企事业单位、社会组织和公众等各方力量参与应急体系建设的积极性、主动性和创造性，完善各方联动机制和基层社区应急教育体系。

二、总体目标

争取到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急技术手段更加先进，应急救援能力不断增强，应急物资及装备更加完善，公众应急意识和自救互救能力不断提高，预防处置突发事件的综合能力明显提高，社会协同应对能力进一步提升，公众生命财产安全得到更加有力的保障。以体系完善和能力建设为核心，建设安全发展示范城市，实现应急管理体系和能力现代化。具体而言：

（1）应急管理体系建设。我市各级部门100%成立应急管理组织机构，职能职责明确、人员配置到位率达100%。各类突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制和处理流程完善。应急预案管理规范，应急预案对已知风险隐患类型覆盖率达100%，预案具有针对性和可操作性。基层应急管理体制和应急管理标准化初步建成。

（2）应急管理基础能力。城乡生产生活设施的抗灾能力得到提升。抗震能力不足的重要建设工程完成加固改造，新建、改建及重要设施工程全部达到抗震设防要求。应急避难场所建设纳入城乡规划。推进重大传染病医学留观场所和救治机构建设。开展重点中小河流重要河段治理。地质灾害隐患重点治理取得显著成效。建成现代化指挥调度平台。有序推进应急物资储备仓库建设。应急知识宣传普及、应急演练、公众自救互救能力培训工作有效开展。

（3）监测预警能力。建立和完善危险化学品、消防安全、地质灾害、防汛抗旱、区域水环境、粮食安全、公共卫生、社会治安、道路交通安全等方面的监测预警系统，初步实现多系统融合监测预警。预警信息发布的时效性、准确性和覆盖率进一步提高。网络舆情监测预警体系进一步健全。

（4）应急救援能力。完善突发事件应急指挥与处置管理办法和响应流程，提高专业指挥决策能力。应急管理部门自身队伍、专业救援队伍人员结构、素质、业务能力明显改善；专业人员救援装备配备率达100%。社会救援力量有序参与突发事件应急救援。

（5）应急保障能力。建立应急物资储备站和应急物资储备点详细清单。配齐配足应急抢险物资及装备。建立协同储备机制，有效应对粮食、重要生活必需品的市场异常波动。应急救援装备配备完善。应急通信网络实现全覆盖。

三、十四五时期应急体系建设重大举措

根据前期的调研工作和研究成果，结合我市的实际情况，拟在十四五期间开展以下重点工作。

（1）加强和完善应急管理体制机制建设，厘清与其他职能部门和基层的应急职能和职责归口。建立和完善各项管理制度和管理流程。建立市应急委领导下的，由各专项指挥部构成的应急指挥体系。

（2）加强和完善应急管理能力建设。从源头治理、防控机制、监管效能以及应急救援和保障能力建设各环节出发，增强各环节的应急管理能力。特别是要加强应急救援队伍建设和执法队伍建设；加强对地质灾害、洪涝灾害以及危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、城市建设、消防、工业园区等功能区，危险废物、工贸、特种设