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十四五经济社会发展基本思路

2020年月日

目录

TOC\o1-3\h\z\u第一部分规划背景 1

一、“十三五”时期发展成就 1

（一）灾后重建圆满完成 1

（二）综合实力显著增强 1

（三）结构调整取得进展 2

（四）脱贫攻坚全面完成 2

（五）基础设施不断完善 3

（六）开放合作纵深推进 3

（七）生态建设持续加强 4

（八）改革创新持续深化 4

（九）社会事业全面发展 5

二、国内外宏观发展环境 6

（一）国际环境 6

（二）国内环境 6

（三）全省经济环境 7

三、发展机遇和态势 7

一是多种重大政策叠加。 8

二是区域经济格局调整。 8

三是绿色发展提质增效。 8

四是对外开放持续深化。 9

第二部分发展战略 11

一、指导思想 11

——以奋力推动绿色发展示范市建设走在全省、全国前列为主题。 11

——以深化供给侧结构性改革为主线。 12

——以改革开放创新为动力。 12

——以积极投入地区双城经济圈建设为引领。 13

——以实施“东进融入”发展战略为抓手。 13

二、基本原则 13

——坚持党的领导。 13

——坚持以人民为中心。 13

——坚持新发展理念。 14

——坚持深化改革扩大开放。 14

——坚持统筹谋划协调推进。 14

三、发展目标 14

（一）质量效益提升 15

（二）绿色本底稳固 16

（三）改革创新显著 16

（四）区域协调发展 16

（五）开放水平升级 16

（六）共享发展提高 17

（七）社会治理高效 17

第三部分重点任务 18

一、以积极投入地区双城经济圈建设为引领，加快形成对外开放新格局 18

（一）深化一体化发展 18

（二）不断推进与中心城市联动发展 18

（三）主动向西拓展深化区域合作 19

（四）创新开放通道和深化开放合作机制 19

（五）加快构建“一核引领、两翼齐飞”市域发展新格局 20

二、以建设铁路至段为契机，加快建设地区西向门户枢纽 20

（一）科学推进铁路建设 20

（二）建设布局完善、立体互联的交通体系 21

（三）完善现代物流基础设施 22

（四）加强能源水利基础设施建设 22

（五）加快推进新型基础设施建设 23

三、以提升高质量发展水平为目标，加快现代产业体系建设 23

（一）建设地区大数据产业基地 24

（二）构建现代工业体系 24

（三）构建现代服务业体系 25

（四）推进文化与旅游融合发展 25

（五）构建现代农业体系 26

（六）夯实产业发展平台 26

四、以加快新型城镇化进程和实施乡村振兴战略为抓手，促进城乡融合发展 27

（一）强化中心城区带动作用 27

（二）加快县城和特色城镇建设 28

（三）深入实施乡村振兴战略 28

（四）建立解决相对贫困长效机制 29

（五）健全城乡融合发展体制机制 30

五、以夯实“绿色之肺”本底为责任，持续推进生态文明建设 30

（一）打好污染防治攻坚战 30

（二）推动国家公园建设与经济社会协调发展 31

（三）统筹抓好生态保护修复和高质量发展 31

（四）推动绿色能源和生产生活方式绿色化协同发展 32

六、以全面深化关键环节改革为动力，不断激发市场活力 33

（一）深化重点领域和关键环节改革 33

（二）加快创新驱动发展 33

（三）持续做强市场主体 34

（四）深化要素市场化配置改革 35

七、以适应人民群众新期待为使命，不断提高基本公共服务供给质量 35

（一）大力促进就业创业 35

（二）加快推进教育现代化 36

（三）不断提高健康水平 36

（四）提升公共文化服务 37

（五）健全社会保障体系 38

（六）促进人口均衡发展 38

八、以提高社会治理能力和水平为主线，全面推进依法治市建设 39

（一）深化法治建设 39

（二）推进基层治理水平建设 39

（三）防范化解重大风险隐患 40

（四）加强应急管理能力建设 41

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第一部分规划背景

一、“十三五”时期发展成就

（一）灾后重建圆满完成

认真践行“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新路